» Тезисы плана экономического восстановления Афганистана. Часть I

Опубликовано: 12.11.2003 13:55 Печать

Автор: ВЕРХОТУРОВ Дмитрий

Введение
Афганистан сегодня очень нуждается в восстановлении своей экономики после долгой войны. Это задача не менее важная, даже чем полное и окончательное завершение боевых действий.
В деле экономического восстановления страны, кроме средств, необходимых для производства работ, крайне необходима также и государственная политика, которая была бы направлена на восстановление экономики. Чтобы переход от войны к миру состоялся и был окончательным, необходимо, чтобы правительство имело план мирной политики, и со всей решимостью проводило бы его в жизнь. Какие-либо полумеры здесь неуместны, также как и стремление восстановить Афганистан чужими средствами и силами.

После завершения контртеррористической операции в Афганистане в декабре 2001 года, мировым сообществом и правительством Афганистана начался процесс восстановления афганской экономики. В январе 2002 года, на конференции в Токио представителями ведущих стран мира и ООН было гарантировано предоставление Афганистану 4,2 млрд. долларов на самые неотложные нужды.

На 2002-2004 (1382-1384) годы афганское правительство составило программу восстановления Афганистана, по которой общая сумма затрат составляла 7,75 млрд. долларов. В 1382 году — 1,78 млрд. долларов, в 1383 — 2,17 млрд. долларов, и в 1384 — 3,66 млрд. долларов. Расходы были разделены на 448 проектов, в которых могли бы принимать участие иностранные инвесторы. В течение 2002 (1382) года в Афганистан получил иностранной помощи на 537 млн. долларов по проектам программы восстановления. В 2003 (1383) году — 371 млн. долларов.

Восстановительная программа стала существенно недовыполняться уже в первый же год своего осуществления, и в дальнейшем разрыв между плановыми показателями затрат и фактически отпускаемыми средствами иностранных инвесторов все возрастают. Можно говорить уже теперь о неудаче плана восстановления Афганистана на 1382-1384 годы.

Рассмотрим основные причины неудачи восстановительного плана, составленного правительством Афганистана в 2002 (1382) году. Во-первых, план с самого начала и практически полностью был ориентирован на средства иностранных инвесторов и иностранную помощь. Это делало план зависимым от внешнеполитической обстановки и политики иностранных держав. План был выполнен всего на 36,8% от планового уровня уже в первый год своего осуществления, в момент достаточно благоприятной внешнеполитической обстановки. В следующем году, в 2003, началась война в Ираке, и количество средств, переведенных на восстановление Афганистана, еще более сократилось. Наблюдается дальнейшая тенденция к их сокращению.

Во-вторых, было совершенно недопустимо незначительное участие государства в процессе восстановления Афганистана. Не были задействованы бюджетные средства, и не было создано правительственной структуры, которая бы контролировала процесс восстановления страны. Восстановительные задачи были разделены между шестью министерствами, а потом перепоручены иностранным консультационным группам. В-третьих, не было составлено общегосударственного плана, или хотя бы тезисов плана экономического восстановления Афганистана. Разработка вопросов была перепоручена министерствам и консультационным группам, каждая из которых работала исходя из своего понимания задач, и порознь друг от друга. В таких условиях целостного плана восстановительных работ появиться не могло.

Эти три причины: внешнее финансирование, отсутствие управления работами и отсутствие плана, предопределили неудачу правительственной программы восстановления Афганистана.
Однако, надо сказать, что и полностью отбрасывать план, составленный правительством Афганистана, не стоит. Он может быть положен в основу разработок новых планов восстановления экономики страны.

Теоретические принципы
Неудача плана восстановления Афганистана на 1382-1384 годы показывает, что необходима разработка нового плана, гораздо более детально разработанного, и более основательного.

Настоящие тезисы — есть только первый шаг к такому плану, в некотором роде определение направления плановой работы, исходя из опыта перспективного планирования, накопленного в ряде стран мира, в том числе и в самом Афганистане.

Плановая работа основывается на некоторых принципах, разработанных при составлении планов перспективного развития в ряде других стран, в первую очередь в СССР. Эти принципы были опробованы на практике, и показали свою большую результативность.

Принцип первый
Дело восстановления экономики требует концентрации ресурсов и финансовых средств, и направления их на восстановительные работы.

Яркий пример такого рода концентрации ресурсов можно увидеть в мерах по восстановлению экономики страны в России после Гражданской войны 1918-1920 годов. В Советской Республике на государственный учет были взяты все запасы промышленного сырья и топлива: уголь, нефть, керосин, металлы, хлопок, лён и другие. Запасы топлива: уголь, нефть, керосин и бензин были объявлены военным имуществом, за кражу которого полагался расстрел. Распределение этих запасов могло происходить только с разрешения специальных государственных органов, ведавших ими.

Государство контролировало производство. Составлялись планы снабжения заводов сырьем и топливом, планы распределения готовой продукции, продовольственного и вещевого снабжения рабочих.

Был приложен максимум усилий для быстрого восстановления важнейших хозяйственных объектов: железных дорог, мостов, шахт Донецкого угольного бассейна, Грозненских и Бакинских нефтепромыслов. На эти работы были брошены войска, временно преобразованные в трудармии. Государство сохраняло в своих руках, и прилагало максимум усилий для поддержания важнейшие промышленные предприятия страны. Они снабжались в централизованном порядке, и сдавали свою продукцию государству. Даже в тяжелейший 1921 год, когда Республику поразил сильнейший топливный и продовольственный кризис, государство, тем не менее, удержало в своих руках самые крупные и важные предприятия. Их работа впоследствии позволила быстро восстановить другие отрасли промышленности и хозяйства.

Характерной особенностью имеющихся планов восстановления Афганистана является как раз отсутствие концентрации важнейших ресурсов и средств в руках государства и направления их на восстановительные нужды. Финансирование осуществлялось по разрозненным проектам, из-за чего средства иностранных инвесторов были направлены в наиболее выгодные по финансовым или политическим соображениям проекты, а не в те, осуществление которых было необходимо в первую очередь.

Отсутствовала также концентрация мощностей промышленности и строительства, из-за чего восстановительные работы выполнялись силами иностранных подрядчиков. В силу этого обстоятельства восстановительными работами управляла выгода подрядчиков, а не интересы восстановления Афганистана.

Этот принцип требует изменения государственной политики восстановления, и концентрации всех наиболее важных производственных и строительных мощностей, а также запасов сырья, топлива и наиболее необходимых товаров в руках государства. Все это должно быть переориентировано на нужды восстановления, особенно выполнения наиболее важных и первостепенных работ. В таком случае можно гарантировать быстрое восстановление страны и высокие темпы роста послевоенной экономики.

Принцип второй
Управление государством процесса восстановления путем воссоздания государственного сектора экономики и государственных затрат на нужды восстановления.

Реализацию этого принципа можно наблюдать во всех странах, которые проводили свое восстановление с помощью опыта советской экономики. В СССР, Северной Корее, Китае, странах Восточной Европы, Индии и ряде других стран, государство не только управляло процессом восстановления, но и также активно в нем участвовала государственными финансами.

Участие государства было гарантией неизменности курса на восстановление. Если частный сектор экономики, хорошо развитый в перечисленных странах, ориентировался на рыночную конъюктуру, а частные капиталовложения шли, главным образом, в торговлю и легкую промышленность, то государство восстанавливало тяжелую промышленность и осуществляло долгосрочные проекты. Расходы государства на хозяйственные нужды покрывались за счет взимания налогов, а также за счет внешней торговли.

Наиболее яркий пример участия государства можно видеть на примере индустриализации СССР, в годы первой пятилетки 1929-1933 годов, когда страна создавала основы современной индустрии и выходила в передовые страны. Из 21,5 млрд. рублей капиталовложений, более 40% было вложено из государственного бюджета. В нем доля расходов на развитие промышленности составляла более 76%.

Для афганской экономики характерно наличие большого и мощного государственного сектора, который до войны занимал господствующее положение в добыче полезных ископаемых, и в тяжелой промышленности.
Однако, план восстановления Афганистана, предложенный в 1382 году, не предусматривал восстановления государственного сектора, даже в качестве временного явления. Это, вне всякого сомнения, резко затормозило процесс восстановления крупной промышленности: горнодобывающей, металлообрабатывающей, текстильной и строительной отраслей.

В структуре расходов госбюджета на 1382 год вовсе не предусмотрено строки на финансирование развития экономики и промышленности. По всей видимости, такого рода расходы отнесены в строку «Другие проекты», с планируемыми расходами в 2,3 млрд. афгани (около 50 тысяч долларов), которая составляет 9,3% от общей суммы расходов госбюджета Афганистана.

Такое положение дел понятно, поскольку 63,7% наполнения афганского бюджета составляет иностранная помощь, в распоряжении которой правительство не может быть полностью свободным.

Принцип активного участия государства в восстановлении экономики требует, чтобы на эти нужды направлялись более значительные суммы, хотя бы из той части бюджета, которая складывается за счет внутренних налоговых поступлений и доходов. Необходимо также восстановление государственного сектора экономики, и использование продукции и прибыли от работы госпредприятий на нужды восстановления страны.

Принцип третий
Восстановительные работы должны идти по заранее составленному перспективному плану.

Все страны, пользовавшиеся советским экономическим опытом в деле восстановления экономики использовали перспективные планы. Это касается не только социалистических стран, но и капиталистических стран, таких как Япония, Южная Корея, Тайвань. Первый план, использованный в восстановительных целях, был составлен в Советской Республике, в 1920 году. Это план государственной электрификации России, «ГОЭЛРО». Это был также первый перспективный план развития экономики крупной страны.

План задавал теоретические принципы восстановления, давал оценку состояния народного хозяйства страны в текущем моменте, и намечал самые необходимые меры для быстрейшего восстановления страны от военной разрухи. План был своего рода описанием сложившегося положения и мер выхода из него, и был для того времени универсальным справочником.

Особое внимание планом уделялось восстановлению промышленности, и переводу ее на новую энергетическую основу, с потребления угля на потребление электроэнергии, поскольку Республика испытывала большие трудности с топливом. В силу этого основу общего плана составил план электрификации — строительства электростанций и линий электропередач.

План электрификации рассчитывался на 10-15 лет, и был полностью выполнен в 1934 году.

В составе плана был также план первоочередных работ, по которым была составлена смета и подсчеты расхода строительных материалов. Это позволило быстро спланировать проведение работ в условиях сильнейшей нехватки материалов, и приступить к строительству. Первая электростанция, построенная по плану ГОЭЛРО была пущена в апреле 1922 года.

В 1925 году был составлен план восстановления основного капитала в промышленности, который стал основой для индустриализации СССР.

Афганистан — это третья страна в мире, которая использовала перспективное планирование в своем экономическом развитии. Первый план был составлен в 1939 году. Были осуществлены: десятилетний, четыре пятилетних плана, и еще два пятилетних плана после апрельского переворота 1978 года.

Однако при составлении программы восстановления Афганистана на 1382-1384 годы, опыт перспективного планирования учтен не был. Это выразилось в том, что правительством была составлена программа работ, по стоимости намного превосходящая как внутренние доходы, так и объемы иностранной помощи. Общая стоимость работ на эти годы была в два раза больше, чем объем иностранной помощи, предложенной Афганистану на Токийской конференции.

Не было составлено планов восстановления сельского хозяйства, промышленности, городской инфраструктуры и дорожной сети. Все эти задачи были перемешаны вместе в одной программе восстановления.

Восстановление Афганистана требует такого перспективного плана, который бы оценил сегодняшнее положение страны, в сравнении с довоенным уровнем, наметил бы первоочередные меры восстановления наиболее важных отраслей хозяйства, а также наметил бы суммарно расходы и источники их покрытия.

Оценочный довоенный уровень
Для того, чтобы составить план восстановления Афганистана, надо оценить сегодняшнее состояние экономики страны. Это можно сделать только путем сравнения современного ее уровня с довоенным уровнем.

Для такого сравнения нужно выбрать год, показатели которого будут приняты за оценочные. В СССР таким годом был выбран 1913 год, то есть последний мирный год перед Первой мировой войной. Все последующие планы, показатели и статистика сравнивались и сопоставлялись с показателем именно этого года.

Для Афганистана в качестве такого оценочного года можно выбрать 1977 (1357) год. Это последний год перед Апрельским переворотом 1978 года, и приходом к власти коммуничтического правительства, которое привело страну к военному вторжению Советских войск, и в состояние войны. То есть, этот год отражает мирное развитие страны.

По временному отрезку 1977-1980 (1357-1359) годов есть достаточно полные статистические данные, которые характеризуют довоенное развитие афганской экономики.

В Афганистане, по данным переписи 1979 года, было 15,5 млн. человек, из которых трудоспособных — 3,9 млн. человек. Годовой прирост населения составлял 2,6%.

Занятость по отраслям
Сельское хозяйство	- 2700 тысяч человек,
Фабрично-заводская промышленность	- 300 тысяч,
Строительство	- 89 тысяч,
Транспорт и связь	- 113 тысяч,
Торговля	- 428 тысяч,
Непроизводственная сфера	- 196 тысяч человек .
Население крупных городов по данным переписи того же года
Кабул	- 913 тысяч человек,
Кандагар	- 178 тысяч,
Герат	- 140 тысяч,
Мазари-Шариф	- 103 тысячи,
Джелалабад и Кундуз	- по 50 тысяч,
Баглан, Маймана и Газни	- по 30 тысяч человек.
Производство основных видов промышленной продукции:
Добыча угля	- 218,2 тысячи тонн,
Добыча газа	- 3 млрд. куб. м.,
Добыча газоконденсата	- 0,9 тысяч тонн,
Добыча нефти	- 16 тысяч тонн,
Добыча соли	- 81 тысяча тонн,
Установленная мощность электростанций	- 907,5 тысяч кВт,
Выработка электроэнергии	- 7,95 млрд. кВт/ч,
Производство угольных брикетов	- 57 тысяч тонн,
Производство цемента	- 125 тысяч тонн,
Производство минеральных удобрений	- 105 тысяч тонн,
Асфальтовое покрытие	- около 420 тонн в сутки,
Строительных конструкций	- 107 тысяч кв. м.
Сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность:
Общая обрабатываемая площадь	- 3,8 млн. га,
В том числе посевы пшеницы	- 3,3 млн. га,
Сбор зерновых общий	- 4,46 млн. тонн,
В том числе сбор пшеницы	- 2,8 млн. тонн,
Сбор хлопка-сырца	- 132 тысячи тонн,
Сбор сахарной свеклы	- 12 тысяч тонн,
Сбор сахарного тростника	- 76 тысяч тонн,
Сбор картофеля	- 342 тысячи тонн,
Сбор овощных культур	- 640 тысяч тонн,
Сбор фруктовых культур	- 430 тысяч тонн,
Сбор виноградных	- 530 тысяч тонн
Сбор опия-сырца	- 2,1 тысяча тонн,
Голов скота всего	- 30,9 млн голов,
В том числе овец	- 21 млн. голов,
Производство каракулевых шкурок	- 2,8 млн. штук,
Производство кожи	- 11 млн. кож,
Производство шерсти	- 23 тысячи тонн,
Производство хлопчатых тканей	- 86 млн. м,
Производство шерстяных тканей	- 1 млн. м,
Производство сахара	- 13,6 тысяч тонн,
Производство масла	- 15 тысяч тонн,
Обработка кож	- 1,5 млн. штук.
1 — По данным: Афганистан: справочник. М. «Восточная литература», 2000, с. 29.
Грузооборот и торговый оборот:
Грузооборот	- 3,3 млрд. тонно-километров,
Объем грузоперевозок	- 45,3 млн. тонн,
Внешнеторговый оборот	- 741,6 млн. долларов,
В том числе экспорт	- 321,7 млн. долларов,
В том числе импорт	- 419,9 млн. долларов,
Сальдо	- (-)98,2 млн. долларов,
Доходы государственного бюджета	- 29,5 млрд. афгани,
Расходы государственного бюджета	- 26,3 млрд. афгани,
Остаток	- 3,2 млрд. афгани.

Довоенный Афганистан обладал достаточно хорошо развитой промышленностью, особенно если учесть невыгодное географическое положение страны, отсутствие выхода к морю и международным транспортным системам, а также незначительными запасами углеводородного топлива.


Характеристика развития довоенной афганской экономики
Несмотря на достаточно хорошее развитие экономики для континентальной страны, и несмотря на достаточно большие объемы промышленного производства, тем не менее, афганская экономика характеризовалась рядом особенностей, которые сильно затрудняли ее дальнейшее развитие.

Первое
Афганская промышленность и сельское хозяйство не обеспечивали всего объема потребления товаров широкого потребления в стране. Производство таких важнейших продуктов, как хлеб, ткани, сахар, одежда и обувь, не покрывало всей потребности. Баланс производства и потребления основных видов потребительских товаров можно представить в виде условного баланса на основе расчетных данных.

Товар	Потребление	Производство
		внутреннее	импорт
Пшеница	4,81 млн. тонн	4,46	0,35
Сахар	65 тысяч тонн	13,6	51,4
Ткани	186 млн. м.	86	Около 100
Одежда	15,5 млн. усл. комплектов в год	14,57	0,93
Обувь	Около 16 млн. пар в год	Около 15 млн.	Около 1 млн.

Такое положение заставляло Афганистан ввозить товары широкого потребления из-за рубежа, и закупать более 20 видов важнейших товаров. В силу ограниченности экспортных возможностей экономики, и в довоенном Афганистане внешняя торговля велась с отрицательным сальдо, и в 1978 году отрицательное сальдо (превышение ввоза над вывозом) составило 98,2 млн. долларов.

Второе
Афганистан обладает большими запасами руд металлов, но при этом незначительными запасами углеводородного топлива, в первую очередь угля и нефти. Запасы угля, оцениваемые в 124 млн. тонн, и запасы нефти, оцениваемые в 11,6 млн. тонн, а также запасы газа, оцениваемые в 116,5 млрд. куб. м (остаток на 1986 год — 69,8 млрд. куб. м.), могут удовлетворить только самые основные потребности Афганистана в топливе и нефтепродуктах.

Это обстоятельство делало невозможным развитие в стране энергоемких производств, таких как черная и цветная металлургия, тяжелое машиностроение, ряд отраслей химической промышленности. Продукцию этих отраслей промышленности Афганистан вынужден был ввозить из других стран.

Довоенный Афганистан ввозил все виды проката черных и цветных металлов, все виды моторного топлива и часть видов смазочных масел (часть производилась из ангутской нефти на Кабульском заводе смазочных масел), а также все виды промышленного и энергетического оборудования. Это обстоятельство сдерживало развитие афганской промышленности.

Третье
Развитие экспортных отраслей промышленности, которые могли бы принести средства на закупки необходимых товаров и промышленных изделий, сдерживалось неблагоприятными условиями вывоза продукции. Афганистан не имеет выхода к морю, не имеет железных дорог, и вынужден вывозить продукцию своих экспортных отраслей автомобильным транспортом в соседние страны: Пакистан, Иран и ранее Советский Союз. Иран и СССР предоставляли Афганистану право беспошлинного транзита товаров через территорию и погрузки на морской транспорт.

Развитие экспортных отраслей, принадлежащих главным образом к отрасли сельского хозяйства и легкой промышленности, также сдерживалось недостаточно мощным техническим оснащением предприятий. Часть предприятий, которые должны были расширить производство текстиля, и переработку сельхозпродуктов, были начаты к строительству в начале 70-х годов, но так и не были введены в строй.

Одним словом, довоенный Афганистан был страной аграрно-индустриальный, в котором главная отрасль — сельское хозяйство и перерабатывающие сельхозпродукцию отрасли, а промышленность, в том числе тяжелая и горнодобывающая, выполняли вспомогательную роль, обслуживая нужды, главным образом, транспорта и строительства.

Географические и геологические условия не позволяли провести развитие тяжелой и горнодобывающей промышленности, а также не позволили в достаточной степени развить экспортные отрасли хозяйства.

Состояние афганской экономики после войны
О состоянии афганской экономики после войны есть только отрывочные данные. Однако по ним можно составить представление о размерах военного разрушения хозяйства страны.

Вид продукции	Фактическое производство в 1999 году	В % к 1977 году	Восстановление в 2002 году
Уголь	-	-	190 тысяч тонн
Электроэнергия	175 млн. кВт/ч	5,9%	Нет данных
Сбор пшеницы	1,12 млн. тонн	40%	Нет данных
Сбор хлопка-сырца	20,3 тысячи тонн	15,3%	Нет данных
Сбор опия-сырца	4,2 тысячи тонн	200%	Нет данных
Сбор сахарной свеклы и тростника	44 тысячи тонн	45%	Нет данных
Сбор овощей и фруктов	833,5 тысячи тонн	45%	Нет данных
Сбор винограда	238,5 тысячи тонн	45%	Нет данных
Количество скота	22,6 млн. голов	73%	Нет данных
Объем грузоперевозок	9 млн. тонн	19,8%	Нет данных

В 1999 году из 366 промышленных предприятий работали только 6 предприятий. Из 100 электростанций работали только 22 станции. Уничтожено более 80% энергосети, в том числе и в городах. Разрушение промышленности и сельского хозяйства поставило Афганистан в зависимость от ввоза широкого круга товаров. Резко увеличилось отрицательное сальдо внешней торговли, которое по данным на 1991 год составило 701,3 млн. долларов. Практически все время Советско-афганской войны, отрицательное сальдо колебалось вокруг уровня в 500 млн. долларов.

Послевоенная экономика Афганистана характеризуется наибольшим упадком в отраслях тяжелой промышленности и энергетики. Вся потребность Афганистана в промышленных изделиях ныне полностью покрывается за счет импорта. Производство в сельском хозяйстве сохранилось на уровне 40-45% к уровню 1977 года. По состоянию легкой и пищевой промышленности на настоящий момент нет данных.

Одна из задач составления развернутого плана восстановления Афганистана — это уточнение данных по падению производства основных видов промышленной продукции за годы войны.
Эта работа необходима для наиболее полной и точной оценки состояния афганской промышленности и хозяйства. В ряде отраслей, которые сегодня считаются полностью разрушенными, вполне могут продолжать работу, пусть и в незначительных объемах. Эти остатки производства, сохранившиеся во время войны, необходимо учитывать в плане восстановления и ориентировать на нужды восстановления хозяйства.

Верхотуров Д.Н.

Быстрая доставка материалов в Telegram Подписаться

Экономика