» Американский командующий в Афганистане меняет стратегию

Опубликовано: 15.01.2003 12:04 Печать

13 января представитель министерства обороны США сообщил, что военнослужащие спецназа обнаружили сотни килограммов взрывчатки, спрятанных в мешках с продовольствием в городе Джелалабаде на востоке Афганистана. Эта находка была сделана вскоре после того, как командующий американскими силами в Афганистане решил расширить рамки миссии безопасности и реконструкции и вывести ее деятельность за пределы Кабула. Данный шаг послужит укреплению стабильности в Афганистане, однако, по мнению критиков, до окончательного урегулирования еще далеко.

Восемь тысяч военнослужащих, расквартированных на военно-воздушной базе Баграм к северу от Кабула, именуют отдельные ее части по названиям американских пригородов. Гости базы проезжают по Disney Drive, затем через Viper City и Cajun Country. Торговый центр напротив квартала под названием Dragon City предлагает посетителям чипсы «Принглз» и популярные фильмы на DVD. Над палатками Dragon City возвышается гигантский навес, под которым располагается штаб-квартира командующего американскими вооруженными силами в Афганистане генерал-лейтенанта Дэна К. Макнила. Обстановка в штаб-квартире Макнила настолько скромная, что журналист натыкается на командующего раньше, чем понимает, кто перед ним находится. (На его высокий ранг указывает лишь ряд спутниковых телефонов на рабочем столе).

В последние недели Макнил занимался подготовкой Объединенной региональной команды (JRT) из 70 солдат, работников социальной сферы, инженеров, медиков и представителей госдепартамента, которые должны будут отправиться в Гардез на востоке Афганистана. Эта команда создаст в Гардезе, одном из оплотов «Аль-Каиды», базу коалиции, чтобы помочь президенту Хамиду Карзаю распространить остающуюся слабой власть своего правительства и начать осуществление проектов реконструкции за пределами Кабула. Следующую команду планируется разместить в Кундузе на севере Афганистана.

По словам Макнила, за несколько месяцев он пересмотрел американские военные планы. «Мы предполагали, что на большей части Афганистана будет установлена определенная степень безопасности и стабильности», – сказал он. Решение о JRT было принято после того, как в течение нескольких месяцев афганские и западные организации, такие, как CARE, подвергали критике американскую политику в Афганистане. По мнению оппонентов, американское правительство предпринимало недостаточно усилий для того, чтобы создать возможности для начала администрацией Карзая процесса реконструкции и ослабления власти местных военачальников в афганских провинциях.

В ноябре Макнил начала переговоры с американскими и афганскими представителями. Он провел консультации с ООН, неправительственными организациями (НПО), представителями Великобритании, Германии и Франции, командованием Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Кабуле. Переговоры, по словам командующего, выявили ситуацию «курицы и яйца» и необходимость принятия решение, что же делать в первую очередь: укреплять инфраструктуру, чтобы повысить степень безопасности населения, или обеспечить населению защиту, чтобы оно имело возможность проводить реконструкцию.

По мнению Макнила, реконструкция «повлечет за собой и укрепление безопасности». Команды JRT, сказал он, позволят коалиционным силам рассеять «остатки аль-Каиды и тех, кто их поддерживает», а одновременно «обеспечить поддержку со стороны центрального правительства». С этой целью Макнил намерен «подготовить команды и расположить их в семи-восьми местах вместе с силами международной коалиции и ООН». К лету он надеется разместить JRT по всей стране – в Бамиане, Мазари-Шарифе, Герате, Гардезе, Джелалабаде и Кандагаре. Если план принесет успех, будут созданы еще шесть JRT, а вслед за ними и множество других объединенных команд.

Их деятельность будет проходить в режиме проб и ошибок. «В книгах вы об этом ничего не найдете», – говорит Макнил. Представители ООН, беседовавшие с Макнилом, говорят, что сила его плана заключается в гибкости предлагаемых мер. «Минобороны не следует модели, спущенной сверху Дональдом Рамсфелдом», – заявил представитель военного ведомства, имея в виду министра обороны США. «Напротив, Макнил будет вносить изменения в план по ходу дела, поскольку участники процесса, такие, как ООН и Карзай, сомневаются в выполнимости отдельных его элементов».

Карзай выразил свою поддержку Макнилу, хотя некоторые источники утверждают, что вначале он отнесся к плану скептически. «По моему мнению, создание JRT – это хороший ход, поскольку является частью процесса реконструкции и активизации экономической деятельность по всей стране», – заявил он EurasiaNet. «Местная администрация должна быть поставлена на место, так, чтобы власть центрального правительства распространялась на всю страну». Карзай обещал назначить на посты в местных органах власти, которые будут работать бок о бок с JRT, честных чиновников.

Генерал Мохаммед Касим Фахим, министр обороны и ветеран ушедшего в прошлое Северного альянса, наткнулся на препятствия, попытавшись реформировать армию в условиях децентрализации власти. В конце декабря он выступил в поддержку американского плана. «Сегодня нам необходимы центральная власть и законность», – говорит Фахим.

Решение о размещении нескольких JRT накануне возможного вторжения США в Ирак должно продемонстрировать, что американцы не собираются покидать Афганистан. Макнил обещает, что JRT будут получать помощь «сил быстрого реагирования», прикрытие со стороны ВВС, возможное содействия по «воздушному мосту» и не должны беспокоиться о финансировании или отсутствии внимания. «Команды будут получать поддержку», – говорит Макнил. По словам других западных военных, опыт работы JRT, по-видимому, будет исключительно важен при подготовке аналогичных команд в период после успешного завершения войны с Ираком.

Тем не менее некоторые эксперты обеспокоены тем, что деятельность JRT сделает неясным различие между солдатами и сотрудниками организаций помощи. В провинции, где крайне бедные люди часто служат наемниками в отрядах местных военачальников или террористов, быть принятым за солдата означает обречь себя на ужасную судьбу. Пол Баркер из Care International предупреждает, что JRT должны понять экуменическую природу своей деятельности. «Если мы будем работать бок о бок с вооруженным контингентом или помогать одним группам больше, чем другим, по той причине, что они лучше относятся к США, мы создадим угрозу безопасности нашего персонала», – говорит он. Европейские дипломаты, между тем, подчеркивают, что квазигражданские команды JRT не отменяют необходимости увеличения контингента МССБ.

По словам официальных представителей, команды JRT попытаются помочь местной власти, структурам ООН и НПО подготовить условия для расходования начиная с весеннего периода 300 млн долларов, направленных на помощь в реконструкции провинций. Однако, как признают и американские представители, команды JRT не отменяют задачи расширения МССБ и не смогут разрешить проблем, существующих в отношениях между общенациональными вооруженными силами и местными милицейскими отрядами. Как утверждают старшие советники в администрации Карзая, им удалось убедить Макнила в том, что американцы сами «породили» претензии на власть со стороны местных военачальников, когда финансировали их во времени антиталибовской кампании осенью 2001 г.

По плану Макнила, руководство каждой из команд JRT будет иметь право самостоятельно определять характер отношений с местными военачальниками, сотрудничая при этом с представителями центрального правительства. Однако он убежден, что JRT будут служить главным образом лишь опорой, а «доминирующую роль в урегулировании напряженности на местах» должно играть центральной правительство. Американское командование уже подготовило 2000 военнослужащих для новой афганской национальной армии, численность которой должна достичь 70 тысяч человек. Когда будет подготовлено больше солдат, афганские подразделения придут на помощь командам JRT.

Невозможно предугадать, какие опасности будут поджидать команды JRT. По словам Макнила, он получает многочисленные сообщения о лидере талибов мулле Мохаммеде Омаре, который, «возможно, находится в соседней стране». Создание команд JRT является определенным выходом из ситуации, сложившейся в связи с реконструкцией, однако непредсказуемость обстановки в Афганистане крайне затрудняет ответ на вопрос, насколько эффективным окажется это решение.

От редакции. Ахмед Рашид – журналист и автор книг «Талибан: воинствующий ислам и фундаментализм в Центральной Азии» и «Джихад: подъем воинствующего ислама в Центральной Азии».

Политика