» Активизация Туркменистана на афганском направлении

Опубликовано: 14.02.2011 12:00 Печать

Автор: ВЕРХОТУРОВ Дмитрий

Об авторе: Дмитрий Николаевич Верхотуров, эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА).

Туркменистан занимает все более важное место в афганской политике и этому видно все больше признаков. Одно из самых значительных событий состоялось в конце 2010 года — подписание соглашения по строительству газопровода ТАПИ из Туркменистана в Индию через территорию Афганистана, которое серьезно меняет обстановку в регионе и влияет на все стороны жизни в Афганистане.

В январе Туркменистан дважды посетили высокопоставленные американские делегации, что само по себе весьма необычно. 11-12 января — делегация во главе с главнокомандующим Центрального командования США генералом Джеймсом Мэттисом, а 22 января — делегация, в состав которой вошли представители Государственного департамента и Министерства обороны США. О содержании переговоров с этими делегациями ничего не сообщалось, и туркменская пресса сообщила о них весьма скупо, даже без обычного в таких случаях перечисления поднятых на переговорах тем.

Понятно, что визит американских делегаций вовсе не случаен. В декабре 2010 года в Кыргызстане начались очередные проблемы на авибазе «Манас», ее работа была блокирована кыргызскими государственными органами. В таких условиях, очевидно, американцы стали склонны рассматривать Туркменистан в качестве главного источника авиационного топлива для американских войск в Афганистане.

Туркменистан имеет мощное производство авиационного топлива на Туркменбашинском НПЗ, и производит его порядка 3,5 млн. тонн в год. В силу того, что собственные потребности туркменской авиации сравнительно невелики, то почти весь его объем поставляется на экспорт. Туркменистан много лет поставлял топливо американским войскам в Афганистане, но не напрямую, а через посредников. Топливо продавалась компаниям, оперирующим на базе «Манас», а оттуда оно уже американскими самолетами-заправщиками перевозилось в Афганистан. Эта схема была связана с тем, что Туркменистан длительное время старался поддерживать нейтральный статус, и не хотел себя ассоциировать с американской политикой в регионе. Эта позиция также была связана с газовой политикой и продажей львиного объема туркменского газа России. Россия же в те времена весьма неодобрительно относилась к американской активности в Афганистане. Кроме того, поставщики брали авиационный керосин и из других источников, и туркменский керосин служил лишь вспомогательным источником.

Но теперь ситуация радикально поменялась. Россия перестала покупать львиную долю туркменского газа, большой объем газа пошел в Иран и Китай, и было подписано соглашение о строительстве газопровода ТАПИ. Туркменистан, таким образом, оказался весьма заинтересован в афганской политике, от которой зависит будущее основной отрасли туркменской экономики — добычи газа. ТАПИ для стран Центральной Азии перспективен тем, что по завершении проекта может встать вопрос об увеличении поставок газа на индийский и пакистанский рынки, и это дает необходимые перспективы для развития не только туркменской экономики. 

Поменялась и позиция России по отношению к Афганистану. Теперь Россия разрешила транзит грузов для американского контингента в Афганистане, участвует в поставках оружия для нужд афганской армии, и даже проводить антинаркотические операции совместно с американцами. Теперь у России нет причин препятствовать туркменским поставкам топлива.

Так что объективно интересы Туркменистана и США теперь совпадают. Туркменам нужно продавать нефтепродукты, а американцам нужны бесперебойные поставки топлива для авиации — основной ударной силы в Афганистане. Вывоз туркменского керосина, который велся через Иран афганскими компаниями, теперь оказался блокирован иранской стороной, и вряд ли скоро будет снова разрешен. Дорожная инфраструктура, связывающая Туркменистан и Афганистан, пока развита весьма слабо. Так что самой важной темой переговоров был вопрос о предоставлении американцам в Туркменистане возможности посадки самолетов-заправщиков и погрузки на них топлива.

Туркменистан вполне может это сделать, предоставив американцам право приземления в аэропорту Туркменбаши (самый современный аэропорт в стране, реконструированный для нужд туристической зоны Авазы), или предоставления им какой-либо авиабазы на западе Туркменистана. В крайнем случае, американцы могут заказать строительство такой топливной авиабазы силами какой-нибудь строительной компании в пустынном районе поблизости от Туркменбаши. Этот проект можно реализовать очень быстро, буквально за несколько месяцев. Другим вариантом может быть авиабаза Мары, оборудованная хорошей взлетно-посадочной полосой.

Первая делегация обсуждала технические возможности реализации такого заправочного пункта, а вторая делегация обсуждала политические условия. Туркменская сторона, вне всякого сомнения, настаивала на сохранении своего нейтрального статуса, и, возможно, выдвигала условия политической поддержки на международной арене. Не исключено, что активизация отношений с Афганистаном ведется при активной помощи и поддержке с американской стороны. 24 января в Ашхабаде состоялось очередное заседание рабочей группы по проекту увеличения поставок электроэнергии из Туркменистана в Афганистан. Судя по участию в переговорах представителя Министерства энергетики и промышленности Туркменистана, Государственной электроэнергетической корпорации «Туркменэнерго» и проектного института «Туркменэнерготаслама», речь идет о строительстве новой ЛЭП или реконструкции уже существующих. Это крупный проект как для Афганистана, так и для Туркменистана, и скорее всего, он будет финансироваться из иностранных источников.

Вполне вероятно, что может рассматриваться обмен такого рода: укрепление связей Туркменистана с Афганистаном, вхождение на афганский рынок нефтепродуктов и электроэнергии, в обмен на создание системы поставок авиационного керосина для нужд американских войск в Афганистане.

Эти переговоры явно предусматривают не только удовлетворение текущих нужд американского контингента в Афганистане, но и решение задач вывода войск, который начнется уже в ближайшие годы. Перед американским командованием стоит непростая задача вывоза большого количества военных грузов и имущества, в условиях того, что у них уже нет крупной перевалочной базы в Карши-Ханабад в Узбекистане, через которую велся ввод войск, и резко ограничены возможности использования авиабазы «Манас». Сухопутный транзит также сталкивается с проблемами. Железные дороги Узбекистана перегружены и вряд ли смогут принять большой объем грузов, а Россия и Казахстан пропускают только невоенные грузы.

С этой точки зрения Туркменистан становится весьма привлекательным партнером. У него есть железная дорога, от границы Афганистана до порта Туркменбаши и далее железнодорожный паром в Азербайджан. Грузы могут собираться на афганской стороне у станции Кушка, упаковываться в контейнеры, и далее следовать транзитом через территорию Туркменистана, через Каспийское море в Азербайджан.

Далее есть два варианта. Первый вариант связан с тем, что в Азербайджане создается авиабаза, с которой грузы вывозятся на постоянные базы НАТО в Европе. Тем более, Азербайджан еще в 2009 году дал согласие на размещение такой авиабазы недалеко от Баку. Второй вариант связан с достройкой железной дороги Баку — Тбилиси — Карс, которая может быть закончена в 2012 году, и по ней грузы могут быть доставлены по железной дороге в Турцию, на территорию страны-члена НАТО.

Этот вариант получается короче, чем перевозки через Узбекистан, Казахстан и Россию, и допускающий перевозки тяжелых и габаритных грузов, которые нельзя перевозить самолетами.

Является ли это нарушением нейтрального статуса Туркменистана? В общем и целом, нет. Туркменистан не заключает военного соглашения с США или НАТО, не размещает баз, войск и оружия, а просто позволяет перевозку по своей территории военных грузов, уложенных в контейнеры или подготовленных для транспортировки. Более того, это вовсе не перевозка грузов в зону боевых действий, а наоборот — вывод войск, преследующий цели завершения вооруженного конфликта и установления мира. С этой точки зрения такое сотрудничество можно только приветствовать.

Вместе с тем, развитие сотрудничества между Туркменистаном и США, сказывается и на туркмено-афганских отношениях. Во-первых, Туркменистан становится одним из важных источников топлива для афганского рынка. Сейчас поставки туркменского бензина и дизельного топлива сдерживается плохим развитием дорожной сети, но в будущем роль туркменских нефтепродуктов будет постепенно расти. Во-вторых, Туркменистан станет поставщиком электроэнергии для нужд западных провинций Афганистана. В-третьих, при условии строительства железных дорог, Туркменистан может стать важной транзитной страной для афганских товаров. Сейчас достраивается железная дорога, соединяющая Туркменистан и Казахстан в обход Узбекистана, и таким образом появляется возможность перевозок грузов в Казахстан и Россию, а далее в Европу, без обычных теперь задержек вагонов в Узбекистане. Тем более, что для окупаемости строительства Туркменистан будет заинтересован в привлечении грузов на эту железную дорогу.

Наконец, стоит отметить, что Туркменистан может также предоставить возможности своего торгового флота для перевозок как по Каспийскому морю, например в Азербайджан, так и для перевозок в страны Южной Европы через Волго-Донской канал, Азовское и Черное моря. С развитием сотрудничества с туркменским торговым флотом, у афганских предпринимателей открывается возможность организации торговли с целым рядом стран Южной Европы и Средиземного моря.

Так что, Туркменистан имеет большое значение для Афганистана и развития его экономики. Его значение не меньше, а может быть даже и больше, чем значение Пакистана. Только в отличие от Пакистана, Туркменистан не имеет никаких претензий к Афганистану, обстановка в стране спокойная и стабильная, а правительство Туркменистана всегда отличалось надежностью в выполнении своих обязательств перед Кабулом. В свете этого можно предложить всерьез рассмотреть перспективы инвестиций в Туркменистане, с целью развития грузоперевозок по железной дороге и по морю, а также вообще экономического сотрудничества двух стран.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

Энергетика