» АКЦЕНТЫ НЕДЕЛИ: Политический процесс в Афганистане 31 октября-6 ноября 2016 года

Опубликовано: 08.11.2016 14:32 Печать

1.Правительство Ашрафа Гани теряет контроль над территорией Афганистана. В начале минувшей недели афганские СМИ распространили очередной отчет специального генерального инспектора США по восстановлению Афганистана (SIGAR) Джона Сопко. Согласно данным американского чиновника, летом 2016 года правительство Исламской Республики Афганистан (ИРА) утратило контроль над 2,2% уездов страны. Причина потери контроля — рост активности боевиков Талибана, «Исламского государства» (ИГ) и других радикальных организаций. Как следует из текста отчета Джона Сопко, если в мае 2016 года правительственные силы контролировали 65,6% уездов ИРА, то в августе – лишь 63%. «В 34 афганских провинциях насчитывается 407 уездов, из которых в августе правительство контролировало или оказывало существенное влияние на обстановку в 258, а боевики — 33. Статус оставшихся 116 уездов был признан спорным», — цитируют доклад американского чиновника афганские СМИ. Хотя боевики Талибана полностью контролируют всего 8 уездов ИРА, общее число уездов, находящихся под контролем, влиянием или угрозой контроля со стороны боевиков, по мнению Сопко, составляет примерно одну треть территории Афганистана. «Институт специального генерального инспектора США по восстановлению Афганистана (SIGAR) становится все более важной внешней структурой, оказывающей сильное влияние на афганские власти и общественное мнение, — считает эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрей Серенко. – SIGAR-ревизор Джон Сопко является фигурой, с которой считаются все афганские чиновники, мнение которого имеет широкий резонанс в Соединенных Штатах и в ЕС. Очевидно, что новый американский президент будет формулировать свою афганскую стратегию с учетом мнения Сопко и подготовленных им оценок – как наиболее беспристрастных и объективных. Для Ашрафа Гани и возглавляемого им «правительства национального единства» заявления Сопко о потере контроля над частью страны, безусловно, имеют сильнейшие негативные репутационные издержки».

2.Воздушные удары США могут спровоцировать новый политический кризис в Афганистане. На минувшей неделе произошло стремительное обострение политической ситуации в ИРА. Оно связанно с ошибочными авиационными ударами ВВС США, жертвами которых стали десятки гражданских лиц. Так, в ночь со 2 на 3 ноября в районе Боз-и-Кандагари (дальний пригород города Кундуз) афганские военные и полицейские при поддержке коалиционных сил провели совместную операцию против боевиков Талибана. Как сообщают источники в кундузской полиции, в боевых действиях приняли участие военная авиация США, американский и афганский спецназ. Операция проходила на территории 5 поселков. В ходе нее были убиты 14 боевиков Талибана, в том числе крупный командир повстанцев Кари Муфти. Одновременно в ходе операции, проведенной Афганской национальной армией (АНА) и полицией ИРА на автомобильной трассе Кундуз — Ханабад были захвачены в плен еще 5 боевиков Талибана. Первоначально официальные представители АНА и МВД ИРА не сообщали о потерях среди гражданского населения в ходе операции. Однако позднее стало известно, что в результате авиаудара ВВС США 3 ноября в районе Боз-и-Кандагари погибли более 30 гражданских лиц, большинство из которых составляли женщины и дети (в том числе, члены семей боевиков Талибана). Около 20 местных жителей получили ранения. В результате воздушной бомбардировки было разрушено не менее 20 домов. «Мощный воздушный удар был нанесен американцами после того, как они потеряли в бою убитыми двоих своих спецназовцев. Бомбардировка гражданских лиц оказалась своеобразной местью, хотя вряд ли американцы предполагали, что будут такие потери среди местных жителей», — сообщили источники в афганских силовых ведомствах. По словам кабульских наблюдателей, бомбардировка 3 ноября «стала последней каплей, переполнившей чашу терпения афганцев». За несколько дней до этого афганские СМИ сообщили о гибели 30 гражданских лиц в уезде Чора южной провинции Урузган – и также в результате авиаудара американских ВВС. Среди погибших — старики и дети. По словам местных чиновников, бомбардировке предшествовала сдача в плен талибам более 40 солдат АНА – гарнизона военной базы в районе Дарвешан. После того, как, по распоряжению талибов, местные жители начали растаскивать имущество базы АНА, американский беспилотник и нанес по ним ракетный удар. Незадолго до бомбардировки в Урузгане американцы нанесли еще один неосторожный авиаудар в уезде Шинвар восточной провинции Нангархар – и здесь, помимо боевиков, погибли случайные люди из числа гражданского населения. «В совокупности все эти инциденты спровоцировали негативную волну в афганском общественном мнении, — прокомментировали ситуацию кабульские эксперты. – Бомбардировку в провинции Кундуз осудили президент ИРА Ашраф Гани, депутаты парламента, общественные деятели и политики. Причем, негативная реакция на действия американцев продолжает усиливаться. Общественные деятели и политики требуют справедливого расследования инцидента и наказания виновных. Рикошетом просчеты американцев бьют и по президенту Гани, с именем которого связывают подписание соглашения с США по безопасности. Ашраф Гани и так не может похвастаться высокой популярностью среди населения страны. Инциденты с участием американцев, в результате которых погибли десятки гражданских лиц, могут спровоцировать новый мощный политический кризис в стране». Источники в силовых ведомствах ИРА отмечают, что в раскручивании скандала и углублении кризиса заинтересованы талибы: «Можно не сомневаться, что теперь талибы и боевики других радикальных группировок будут более активно использовать гражданское население в качестве прикрытия при организации нападений на территории Афганистана. Таким образом, они рассчитывают добиться сразу нескольких целей. Во-первых, еще больше дискредитировать правительство и президента ИРА, показав их бессилие перед Вашингтоном. Во-вторых, инспирировать кампанию в общественном мнении страны с целью заставить США и НАТО сократить масштабы воздушной поддержки афганской армии и полиции. Авиация – это главный ресурс, который обеспечивает успех афганских силовиков в боях с талибами и боевиками «Исламского государства». Лишившись поддержки с воздуха, бойцы АНА и полицейские не смогут эффективно противостоять вооруженным радикалам и террористам». Кабульские военные эксперты прогнозируют, что талибы при проведении «весеннего наступления» 2017 года будут широко использовать тактику «живого щита», подставляя под воздушные удары США и афганской авиации гражданское население в зоне вооруженных конфликтов.

3.Ашраф Гани намерен разгромить афганскую вооруженную оппозицию к 2020 году. Выступая на конференции по безопасности в Кабуле 1 ноября, президент ИРА Ашраф Гани заявил, что Афганистан в течение ближайших трех лет одержит победу над боевиками. Гани отметил, что после вывода основной части войск НАТО, «антиправительственные силы перешли в наступление, и война в стране перешла из необъявленной в объявленную». «В 2015 году мы были обособлены, но теперь изоляции подвергаются враги Афганистана, в то время как страна вновь находится в центре внимания международного сообщества», — заявил Ашраф Гани. По его словам, «после того, как афганские силы остались с врагом, фактически, один на один, боевики пытались захватить от 3 до 6 провинций страны, но благодаря усилиям афганской армии и полиции повстанцы потерпели поражение». Ашраф Гани заявил, что сегодня разработан «трехгодичный план, результатом которого должна стать окончательная победа над противником». Президент ИРА отметил, что детали новой стратегии уже были обсуждены и согласованы с главой миссии НАТО в Афганистане генералом Джоном Николсоном. Ашраф Гани пообещал, что уже в 2017 году афганские силовики начнут масштабное наступление, которое станет точкой отсчета для трехлетней стратегии правительства, направленной против боевиков. Афганский президент при этом выразил обеспокоенность ростом потерь в рядах АНА и МВД, прежде всего, бойцов спецназа. Гани также назвал недопустимым захват боевиками у армии и полиции военной и специальной техники. «Новая стратегия против вооруженной оппозиции может быть успешной, только после проведения радикальной реформы вооруженных сил и МВД, прежде всего, в части офицерского и командного состава, — прокомментировал ситуацию один из кабульских экспертов. – Необходимо не только увеличить численность сил спецназа, которые отличаются высокой боеспособностью, но и улучшить обучение обычных армейских и полицейских подразделений. Ведь сейчас спецназ приходится перебрасывать из одного региона страны в другой, его бойцы устают, несут потери, новое пополнение не успевает проходить боевое обучение из-за интенсивных операций против талибов и боевиков других радикальных группировок. Если необходимых организационных и кадровых перемен в армии и МВД не произойдет, то трехлетняя стратегия борьбы с терроризмом потерпит крах».

4.Первый вице-президент Афганистана генерал Абдул Рашид Дустум отправился во временную эмиграцию в Узбекистан. На минувшей неделе стало известно, что первый заместитель главы афганского государства генерал Дустум находится в Ташкенте, куда выехал после того, как подверг публичной критике президента Ашрафа Гани и его ближайшее окружение. «Фактически, Дустум стал эмигрантом, хотя и, видимо, все же временным, — прокомментировал ситуацию один из кабульских политических экспертов. – Во всяком случае, он пообещал, что не вернется в Кабул до тех пор, пока не будут выполнены его требования». Свои требования к Ашрафу Гани первый вице-президент ИРА озвучил в конце октября в городе Шибиргане на встрече с общественными деятелями, чиновниками, молодежными активистами из провинций Балх, Джаузджан и Сари-Пуль. Одно из требований касается созыва «конституционной» Лойя-джирги, что должно предшествовать очередным парламентским выборам и выборам депутатов провинциальных советов. По мнению Дустума, Лойя-джирга должна будет прояснить распределение полномочий и обязанностей в высшем эшелоне власти и внести соответствующие изменения в Конституцию ИРА. Особенно лидер афганских узбеков настаивает на определение статуса и ответственности Совета национальной безопасности (СНБ) ИРА, который сегодня возглавляет Мохаммад Ханиф Атмар. Атмар имеет репутацию влиятельного «серого кардинала» афганской политики и считается противником Дустума. Первый вице-президент заявил также о необходимости реформировать работу органов безопасности, так как сегодня они неэффективно борются с терроризмом в стране. «Предложения Дустума, конечно, во многом справедливы, особенно в части необходимости повышения эффективности борьбы с терроризмом и коррупцией. Однако, далеко не все верят в искренность первого вице-президента ИРА, — прокомментировал ситуацию один из кабульских политических экспертов. – Многие уверены, что Дустум начал новую политическую игру, пытается перезагрузить свой имидж, одновременно, торгуясь с теми, кого сам же и критикует». Опросы кабульских экспертов показали, что есть, как минимум, две основные версии, объясняющие причины дустумовского демарша. Сторонники одной версии полагают, что Дустум добивается от Ашрафа Гани и его окружения решения каких-то необходимых ему кадровых и финансовых вопросов, после чего охотно пойдет на мировую. Приверженцы другой версии считают, что Дустум почувствовал приближение более серьезного политического кризиса в стране и, возможно, готовится к исполнению обязанностей главы государства – в случае если, по каким-то причинам, Ашраф Гани не сможет оставаться на президентском посту.

5.Брожения в губернаторском корпусе ИРА. Обострение ситуации с безопасностью в ИРА осенью 2016 года стало одной из причин политического пробуждения афганских губернаторов. На минувшей неделе глава провинции Герат Мохаммад Асиф Рахими публично заявил о необходимости предоставления губернаторам больших властных полномочий. На его взгляд, это даст возможность не только более оперативно и эффективно решать повседневные вопросы, имеющие местное значение, но и улучшит качество местного самоуправления в целом. По мнению Мохаммада Асифа Рахими, ограничение центральным правительством в Кабуле власти губернаторов в провинциях привело к распространению коррупции и стремительному росту угроз безопасности. «Принимая во внимание сложившуюся в стране обстановку, передача некоторых полномочий от центрального правительства в провинциальные органы власти поможет ускорить предоставление услуг населению, сделать более эффективным местное самоуправление», — подчеркнул Асиф Рахими. «В поддержку гератского губернатора выступили многие бывшие главы провинций и правительственные чиновники, — сообщают источники в Кабуле. — Они также считают, что ограничение власти губернаторов ослабляет всю систему государственного управления и ведет к распространению коррупции. Сторонники Рахими предлагают предоставить губернаторам право назначать и увольнять глав уездов». «Для Афганистана крайне важен оптимальный баланс интересов и влияния между центральным правительством и местными администрациями, — считает директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омар Нессар. – Вредной являются, как излишняя централизация власти, так и вольница «удельных князей» на местах. Очевидно, что на какие-то уступки президенту Ашрафу Гани пойти придется хотя бы для того, чтобы в общественном мнении разделить с местными начальниками ответственность за ситуацию с безопасностью. Однако вряд ли центральное правительство откажется от монопольных руководящих функций в ключевых сферах, таких, как силовые структуры, бюджетная, кадровая и внешняя политика». Источники в кабинете министров ИРА сообщают, что «губернаторам скоро дадут возможность оказывать большее влияние на распределение центральных бюджетных средств в своих провинциях»: «Сегодня главы регионов уже имеют право расходовать бюджеты провинций, а также реализовывать провинциальные программы развитии».

6.Дмитрий Медведев придает новый импульс двухсторонним отношениям между Москвой и Кабулом. На минувшей неделе председатель правительства РФ Дмитрий Медведев провел встречу с главой исполнительной власти ИРА доктором Абдуллой Абдуллой. Встреча состоялась на полях саммита Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в Бишкеке. В ходе беседы доктор Абдулла высоко оценил вклад России в стабилизацию ситуации в ИРА, напомнил, что Москва оказывала помощь Афганистану в борьбе с терроризмом еще до свержения режима Талибана, отметив, что на протяжении последних 15 лет российско-афганские отношения улучшились. Доктор Абдулла поблагодарил Дмитрия Медведева за предоставление афганским студентам возможности обучения в российских вузах и попросил об увеличении числа бюджетных мест для граждан ИРА. В свою очередь, Медведев подчеркнул, что «позиция России по Афганистану не изменилась». Премьер-министр РФ пообещал продолжить всестороннюю поддержку Афганистана, в том числе в сферах гуманитарной помощи, образования и обучении афганских полицейских. Медведев также выразил надежду на дальнейшее укрепление экономических связей между двумя странами. «Мы заинтересованы в устойчивом развитии нашего соседа, Афганистана», — сказал Медведев. «Встреча Медведева и Абдуллы – это попытка перезагрузки российско-афганских отношений, которые уже почти год переживают кризис, — прокомментировал ситуацию эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрей Серенко. – С декабря 2015 года российская сторона заняла довольно странную позицию в отношении Афганистана, практически игнорируя действующего президента Ашрафа Гани. Эта позиция сопровождалась еще более странными периодическими заявлениями российских чиновников о готовности Москвы сотрудничать с талибами, а также информационными провокациями в отношении таких влиятельных афганских политиков, как Ханиф Атмар. После этого в афганском общественном мнении началось формирование негативного образа России». По мнению Серенко, теперь, фактически, Дмитрию Медведеву приходится «исправлять допущенные ошибки и укреплять отношения с официальными властями Кабула». Кабульские эксперты отмечают, что заявления Медведева на встрече с доктором Абдуллой вызвали большой интерес в афганском политическом классе: «Это уже не закулисные игры, а серьезная дипломатия. Было бы важно сделать такие встречи регулярными, чтобы иметь возможность решать не только актуальные социально-экономические вопросы, но и снимать периодически возникающее политическое недопонимание между двумя странами».

7.Чиновники ООН увеличили численность антиправительственных боевиков в Афганистане. На минувшей неделе представительство ООН в Афганистане опубликовало специальный доклад, в котором сообщило о росте численности боевиков радикальных группировок, ведущих борьбу с правительством Ашрафа Гани. Как следует из текста документа, по состоянию на начало ноября 2016 года в Афганистане действуют около 45 тыс. боевиков непримиримой вооруженной оппозиции. Из них четверть является выходцами из других стран. Согласно отчету ООН, в последнее время связи между Талибаном и «Аль-Каидой» значительно укрепились, а «Исламское государство» теряет влияние в стране. По данным ООН,  в настоящее время боевики ИГ контролируют около 3 уездов в Афганистане, а их численность упала с 3500 до 1600 человек. Впрочем, по словам ооновских экспертов, «Исламское государство» продолжает вести активную пропагандистскую кампанию в Афганистане, использует радиостанцию для вербовки новобранцев. Как сообщается в отчете, на стороне  вооруженной оппозиции в Афганистане воюют 7600 выходцев из Пакистана, а также уроженцы Китая, России и Центральной Азии. «Самое интересное в докладе ООН – это определение общей численности боевиков в ИРА, — прокомментировали отчет кабульские военные эксперты. – Ранее в официальных документах при определении численности талибов фигурировала цифра 20-30 тыс. человек. Столь стремительное – до 45 тыс. человек – увеличение официальной статистики по боевикам антиправительственных групп у многих вызывает сегодня недоумение. Тем более, на фоне активных антитеррористических операций АНА и МВД ИРА, в ходе которых регулярно уничтожается большое количество повстанцев. Вполне возможно, что официальное изменение численности боевиков Талибана и других группировок является элементом манипулирования общественным мнением, его подготовкой к каким-то важным политическим решениям или событиям. Например, к увеличению численности иностранного военного контингента в Афганистане в 2017 году».

8.Подпольные медресе в северных провинциях Афганистана становятся проблемой для властей. На минувшей неделе стало известно, что в северной провинции Балх сегодня работают свыше 800 медресе (исламских религиозных школ), из которых только 30 являются официальными и зарегистрированы в провинциальном Управлении по делам хаджа и вакуфов. Неофициальные медресе, по словам афганских силовиков, являются одними из центров вербовки новых боевиков для движения Талибан и других радикальных группировок. Это же признают и местные чиновники, занимающиеся вопросами религиозной политики. По словам начальника Управления по делам хаджа и вакуфов провинции Балх Махмуда Данешджу, «ни одно медресе, в котором преподаются Коран, хадисы и исламский фикх, не было незаконным, но мы их можем назвать неофициальными»: «В основном вербовка боевиков вооруженной оппозиции происходит в неофициальных медресе». В ближайшее время в Балхе появится еще 250 религиозных школ, таким образом, в 2017 году общая численность медресе в этой северной афганской провинции превысит 1 тыс. «Влияние талибов и других радикалов на учащихся медресе связано, прежде всего, с финансовой поддержкой религиозных школ повстанцами. Незарегистрированные медресе не получают государственного финансирования и вынуждены выживать самостоятельно, рассчитывая на деньги спонсоров. А среди них нередко оказываются и представители Талибана», — прокомментировал ситуацию источник в силовых структурах ИРА. По его мнению, рост численности нелегальных медресе и активности Талибана, «Исламского государства» и иных группировок на севере Афганистана – «вещи во многом взаимосвязанные».

9.Кабул и Пекин достигли новых договоренностей о разработке месторождений полезных ископаемых в Афганистане. На минувшей неделе второй вице-президент ИРА Сарвар Даниш сообщил, что «Афганистан и Китай пришли к важным соглашениям о разработке полезных ископаемых на афганской территории». «После основания КНР в 1949 году отношения Афганистана и Китая постепенно расширялись в различных областях. И сегодня две страны приняли решение, при полном доверии и взаимном уважении друг к другу, расширить эти отношения еще больше», — сказал Даниш. По его словам, афганское правительство достигло важных договоренностей с китайской стороной в сфере добычи полезных ископаемых, однако, отказался сообщить какие-либо подробности по этому поводу. «Любопытно, что одновременно Сарвар Даниш напомнил, что у Афганистана и Китая есть не только общие интересы, но и общие угрозы в регионе, — прокомментировал ситуацию директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омар Нессар. – По словам второго вице-президента ИРА, Кабул и Пекин должны выстраивать долгосрочное сотрудничество для устранения общих угроз и реализации общих интересов. Возможно, новые проекты по освоению афганских природных ресурсов будут тесно связаны с совместными проектами ИРА и КНР в сфере безопасности в регионе».

10.Афганистан надеется использовать ШОС для давления на Пакистан. На минувшей неделе в Бишкеке состоялось заседание Совета глав правительств стран-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в котором принял участие глава исполнительной власти ИРА доктор Абдулла Абдулла. Сразу после заседания Совета представители Абдуллы заявили о стремлении Афганистана использовать ШОС для оказания давления на Пакистан с тем, чтобы побудить Исламабад отказаться от поддержки терроризма на афганской территории. «Помимо экономического сотрудничества, задачей ШОС является борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Действия стран, которые поддерживают терроризм в регионе, вызывают серьезную обеспокоенность», — заявил афганским СМИ пресс-секретарь главы исполнительной власти ИРА Муджиб Рахман Рахими. По его словам, государства-члены и страны-наблюдатели ШОС (Афганистан и Пакистан сейчас имеют статус наблюдателей в Шанхайской организации) «не должны вести опосредованные войны  и использовать терроризм для достижения своих целей в регионе». «До сих пор сбором досье на Пакистан, как страну-спонсор терроризма в регионе, занимались американские, индийские и афганские политики на подконтрольных национальных и международных политических площадках. Сбор «пакистанского досье» сопровождается соответствующей риторикой, публичными заявлениями, — прокомментировал ситуацию один из кабульских политических экспертов. – В Бишкеке была предпринята попытка расширить пространство критики Исламабада в регионе. Теперь для этого используются также площадки ШОС, на которых доминируют Китай и Россия».

Аналитическая группа «АКЦЕНТЫ».

Без рубрики