» Афганская экономика: шаги развития

Опубликовано: 29.03.2007 10:20 Печать

Автор: ВЕРХОТУРОВ Дмитрий

В 2006 году и начале 2007 года тема развития афганской экономики не находила широкого освещения, будучи оттесненной нарастанием боев на юго-востоке Афганистана, борьбой против производства наркотиков и различными политическими событиями. И вправду, на фоне взрыва на авиабазе Баграм, когда там находился вице-президент США, трудно обращать пристальное внимание на развитие афганской экономики.

Между тем, развитие экономики за 2005, 2006 и начало 2007 года определенно имело место, причем, достаточно существенное. Несмотря на крупные проблемы военно-политического свойства, Афганистан, тем не менее, сделал серьезный шаг вперед по пути своего развития.

Анализ экономического развития Афганистана на современном этапе затрудняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, имеется крайний недостаток данных, в первую очередь статистических. К сожалению, пока что Центральное статистическое агентство еще не представляет общедоступной информации. Во-вторых, далеко не все известно об экономических сдвигах в разных отраслях афганской экономики, и судить о появлении новых элементов экономической структуры приходится по разным отрывочным данным. В-третьих, в силу того, что сама афганская экономика не развивается пока равномерно, анализ неизбежно принимает характер обзора разных отрывочных процессов, судить о целостном развитии экономики можно лишь предположительно.

Мы проведем обзор основных направлений развития афганской экономики, и попробуем оценить на основе имеющихся данных ее реальное состояние.

ВВП и государственный бюджет

Обзор афганской экономики лучше всего начать с обзора валового внутреннего продукта и государственного бюджета. Это важная сфера, поскольку до сих пор по этому разделу есть наиболее полная информация, и состояние финансов позволяет судить о некоторых сторонах развития афганской экономики. Главное изменение состоит в том, что душевой доход подрос за год на 109 долларов и составил 355 долларов/человек в 1385 году, вместо 246 долларов/человек в 1384 году.

За этим стоит рост ВВП Афганистана с 5536 млн. долларов в 1384 году до 7987 млн. долларов в 1385 году. Прирост по этим цифрам составляет 69,3%. Однако в западной прессе, в частности в журнале «Time» приводятся совсем другие данные, со ссылкой на Всемирный Банк1, что рост афганской экономики составляет всего 17%.

Разница в цифрах легко объяснима. Издания называют цифру объема ВВП на душу населения, но не приводят сам ВВП и не сравнивают его с прошлым годом. За цифру прироста берется прирост операционного бюджета, который в 1385 году действительно составил 17% к 1384 году. С помощью этой нехитрой подтасовки темпы экономического развития Афганистана сильно занижаются.

Такой темп роста характерен для восстановительной экономики, которая основывается на огромном потребительском спросе рынка, на использовании производственных мощностей и имущества, оставшегося после войны. Пока основные потребности 22,5 млн. человек в Афганистане не будут в основном удовлетворены, подобный рост будет продолжаться.

Теперь госбюджет. Согласно данным Министерства финансов Афганистана2 бюджет 1385 года состоит:

Операционный бюджет 40,3 млрд. афгани (831,8 млн. долларов)
Бюджет развития 66,5 млрд. (1372,7 млн.)
Консолидированный бюджет 106,9 млрд. (2204,6 млн.)

Прирост операционного бюджета составляет 17% к 1384 году, прирост консолидированного бюджета составляет 23%. Доля бюджета развития составляет 62,2%.

По всей видимости, аналитики Всемирного банка, будучи не в состоянии поверить в рост афганской экономики на 70% в год, рассудили, что если операционный бюджет Афганистана (который складывается из внутренних поступлений налогов, таможенных сборов и прочего) увеличился на 17%, то, значит, и сама экономика выросла в такой же степени. Но это не учитывает некоторых особенностей афганского законодательства, в частности то, что взимание налога на прибыль не затрагивает основную массу афганцев, поскольку взимается с официальных доходов выше 200 долларов в месяц. В Афганистане нет налогов с продаж или налога на добавленную стоимость, и компании платят только невысокий налог с оборота. Поэтому, основная масса населения платежей в бюджет не вносит, и считать рост по росту налогов и сборов в Афганистане некорректно.

Несмотря на то, что бюджет недополучает сумм от международных доноров, тем не менее государство тратит больше денег на развитие страны. Отмечается, что на 1385 год требовалось 143,3 млрд. афгани (2955,5 млн. долларов) внешнего финансирования от доноров, но реально поступит только 69,1 млрд. афгани (1425,6 млн. долларов). Недофинансирование составит 51,8%3.

Однако расходы бюджета выросли почти по всем статьям:

Расходы бюджета (млн. долларов)(4) 1385 1384 Прирост
Безопасность 72 72 - 0,3%
Управление и права человека 84 36 57%
Инфраструктура и ресурсы 637 483 24%
Образование 100 79 21%
Здравоохранение 78 33 58%
Сельское хозяйство 345 294 15%
Социальная защита 5 1 81%
Экономика и частный сектор 50 56 - 11%


Афганское правительство сумело весьма существенно увеличить расходы по целому ряду статей. Причем наиболее важные статьи для развития Афганистана значительно подросли и в структуре расходов консолидированного бюджета составили 72% (инфраструктура, ресурсы, сельское хозяйство). Иными словами, консолидированный бюджет Афганистана приобрел ярко выраженный характер бюджета развития, когда львиная доля расходов направляется в принципиально важные для экономики страны отрасли. В этом смысле афганский бюджет 1385 (2006/07) года сильно напоминает государственный бюджет СССР 1933 года, в котором свыше 70% расходов также было направлено в промышленность, развитием которого занималось советское правительство.

В бюджете приведена подробная разверстка бюджета развития 1385 года по министерствам и отдельным проектам. Эти сведения позволяют более точно указать, чем именно озабочено афганское правительство и на чем именно оно экономит в борьбе с последствиями недофинансирования. В таблице ниже приведены министерства и ведомства, чьи запросы были существенно урезаны в бюджете:

Министерство (млн. долларов)(5) Запрос Финансирование
Верховный суд 2,67 0,94
Министерство финансов 44,49 35,95
Министерство иностранных дел 63,58 10,22
Министерство коммерции и
Промышленности
144,28 35,25
Министерство образования 544,04 54,48
Министерство беженцев и
Репатриации
7,94 2,94
Министерство коммуникаций 95,77 55,78
Министерство здравоохранения 358,25 77,91
Министерство сельского хозяйства и
Развития
136,55 28
Министерство градостроения 95,9 49,4
Главное управление национальной
Безопасности
24,3 0,68

Как видно, правительство при распределении бюджета развития вынуждено было жестко ограничить запросы целого ряда ведомств, причем иной раз, урезая расходы в 10 и более раз. Очевидно, что весьма часто правительство экономит на безопасности и социальном развитии. Пожалуй, особенно сурово урезали расходы Главного управления национальной безопасности – в 35 раз! Столь радикальное урезание расходов, помимо всего означает, что нынешний аналог ХАД не пользуется сколько-нибудь заметным влиянием.

При этом интересно, что целый ряд министерств и ведомств не испытал такого сокращения расходов, что несомненно указывает на важность этих направлений для афганского правительства:

Офис Президента ИРА 6,53 6,40
Администрация 6 6
Министерство обороны 1,55 1
Министерство религий и хаджа 0,67 0,67
Министерство внутренних дел 45,70 40,09
Министерство высшего образования 25,13 21,69
Министерство горной
Промышленности и шахт
31,08 30,08
Министерство экономики 5,84 5,85
Министерство информации и
Культуры
7,97 6,23
Министерство дел женщин 1,81 1,81
Министерство энергетики 280,39 220,69
Министерство общественных
Работ
270,74 218,27
Министерство границ и племенных
Дел
3,54 4,04
Министерство труда 16,99 12,99
Министерство юстиции 1,70 1,28
Министерство по борьбе с
Наркотиками
30,1 30,1
Олимпийский комитет 4 4
Счетная палата 3,47 2,47
Кабульский муниципалитет 37,99 33,60

Из этой таблицы понятно, что многие статьи расходов уже некуда сокращать, они и без того небольшие. Часть статей невозможно сократить по политическим мотивам (дела женщин и борьба с наркотиками), но часть статей выражает стратегические цели правительства. Это развитие высшего образования, горной промышленности, экономики, информации и культурной сферы, а также религии. Обращает на себя внимание увеличение затрат на пограничную охрану и племенные отношения против запроса. Эта проблема одна из наиболее чувствительных проблем, особенно в разрезе безопасности.

Также правительство оказывает неотложную помощью бизнесменам. Министерство финансов выделило из скудного бюджета 20 млн. афгани на восстановление сгоревшего рынка в Герате и компенсации пострадавшим предпринимателям.
В целом бюджет можно оценить так: правительство вынуждено поддерживать режим максимально жесткой экономии, но при этом оно старается поступательно двигаться вперед.

Производство и строительство

Однако, сведения о ВВП и бюджете, в отличие от подхода Всемирного Банка, не исчерпывают полностью состояния экономики. Нужно также сделать обзор производства в основных наиболее важных отраслях.

По данным Азиатского банка развития, ВВП Афганистана в 1384 году складывался следующим образом 7:

Сельское хозяйство - 35%
Промышленность - 26,3%
Услуги - 35,9%
Прочее - 2,8%.

Иными словами, промышленность и сельское хозяйство занимает в афганской экономике далеко не последнее место, чтобы ему не уделять никакого внимания.

Согласно данным Азиатского банка развития, производство в 2004 году имело следующий уровень развития 8:

Продукция    тыс. тонн
Пшеница - 2390
Кукуруза - 400
Рис - 350
Ячмень - 290
Сахарный тростник - 60
Уголь - 34
Соль - 38
Цемент - 15
Электроэнергия (млн. кВт/ч) - 783.

Такие данные, разумеется, не исчерпывают всего производства, и значительная его часть осталась за пределами обзоров Азиатского банка развития. Но в целом, по отчету банка, можно сказать, что афганское сельское хозяйство уже достигло или практически достигло уровня производства 1988 года. Но, по данным 2002 и 2003 годов видно, что сельскохозяйственное производство неустойчиво. Например, в 2002 году было собрано 2686 тыс. тонн зерна пшеницы, в 2003 – 3480 тысяч, в 2004 – 2390 тысяч тонн. По всей видимости, положение может измениться только при лучшем развитии агротехники и ирригации, что сделает сельскохозяйственное производство менее зависимым от климатических колебаний.

В Афганистане ведется достаточно интенсивное строительство, о котором данных практически не публикуется. Однако есть возможность оценить объемы строительства. Известно, что только из Пакистана Афганистан импортирует около 2 млн. тонн цемента. Если принять, что на 1 кв. метр площади затрачивается 0,4 куб.м. бетона (расходуется 350 кг цемента на 1 куб.м. бетона), то с помощью такого количества цемента можно возвести около 280 тыс. кв. метров площади. За отсутствием более точной статистики, трудно разделить жилое и нежилое строительство, но, судя по всему, жилищное строительство в Афганистане преобладает. Это подтверждается сообщениями об активном жилищном строительстве в разных районах Кабула и даже сдаче под заселение первых частных жилых комплексов.

Этот бизнес постоянно растет, так что ряд предпринимателей собирается развивать производство цемента. Братья Сафи собираются к 2010 году построить цементный завод «Брадран-и Саиф» в 35 км к западу от Герата, мощностью 182 тыс. тонн цемента в год. Группа «Инвест Ком» приступает к строительству крупного цементного завода в Пул-и Хумри, мощностью в 364 тысячи тонн в год. При постройке и введении этих заводов в строй, производство цемента превысит 500 тысяч тонн в год, и из дополнительного цемента (546 тыс. тонн в год), можно будет возвести еще 76,4 тысяч кв. метров площади.

Всего, по данным Агентства по поддержке инвестиций Афганистана, в строительную отрасль было инвестировано около 3 млрд. долларов, в том числе в такие наиболее крупные проекты:
Гостиница «Серина» - 37 млн.,
Гостиница «СафиЛанд Марк» - 15 млн.,
Цементный завод в Баглане - 200 млн.,
Цементный завод в Джаб-уль Сирадж - 100 млн.,
Цементный завод «Брадран-и Сафи» - 50 млн. долларов.

По данным Азиатского банка развития, в 2004 году производство электроэнергии составляло 783 млн. кВт/ч, а потребление – 623 млн. кВт/ч9. Это тенденция в развитии афганской энергетики, потому что производство превышало потребление в 2002 и 2003 годах. Но при этом, страна страдает от нехватки электроэнергии, потому что пока еще не создано общенациональной системы ЛЭП, которые могли бы передать энергию в любую точку, в любой рустак Афганистана. Сейчас электрификация представляет собой немногочисленные электрифицированные анклавы среди обширных районов, в которых нет электричества.

Между тем, в Афганистане осуществляется несколько крупных энергетических проектов, которые увеличиваются возможности производства и передачи электроэнергии. На средства Азиатского банка развития (займы Афганистану и Таджикистану), возводится несколько ЛЭП до Кундуза, Пул-и Хумри, Шерхан-Бандара, Кабула, по которым можно будет передавать 300 МВт в год (2325 млн. кВт/ч). Туркменистан еще при покойном Туркменбаши гарантировал проект строительства ЛЭП от Марыйской ГРЭС до Герата, по которой будет передаваться 800 МВт в год (6,2 млрд. кВт/ч).

С помощью российских компаний реконструируется ГЭС «Наглу», на которой устанавливаются 4 гидрогенератора мощностью в 25 МВт каждый. Станция сможет производить 775 млн. кВт/ч в год. Кроме того, со стороны США обещан проект по установке в Кабуле дополнительных энергетических мощностей на 100 МВт в год до 2009 года.

Таким образом, в 2009-2010 годах Афганистан сможет производить около 2,3 млрд. кВт/ч и получать извне 8,5 млрд. кВт/ч. Суммарные энергетические ресурсы тогда могут составить 10,8 млрд. кВт/ч.

Конечно, значительная часть электроэнергии будет передаваться в Афганистан для последующего транзита в Пакистан, и ЛЭП из Таджикистану строятся с целью экспорта электроэнергии с таджикских ГЭС. Но, тем не менее, можно сказать, что при реализации этих проектов электроэнергетические ресурсы Афганистана резко вырастут. Это создает и свои возможности, и свои задачи. Большее количество электроэнергии позволит увеличить производительность труда, улучшить комфорт быта. Но с другой стороны, Афганистан встает перед необходимостью закупки самого разнообразного электрооборудования, которое позволит эту электроэнергию эффективно использовать.

Определенные шаги на пути развития сделала и пищевая промышленность Афганистана. В сентябре 2006 года был торжественно открыт восстановленный завод безалкогольных напитков «Соса-Соla» в Кабуле, стоимостью в 25 млн. долларов.

8 января 2007 года руководство НАТО приняло решение о том, что часть продовольствия для расквартированных в Афганистане войск не будет завозиться, а будет по возможности закупаться на месте. К настоящему моменту заключены контракты на поставку воды и продовольствия на 31 млн. долларов. В рамках этой программы дочернее предприятие дубайской компании U.A.E. – ABI, открыла в Афганистане 4 завода по розливу питьевой воды, для поставок войскам НАТО. В настоящий момент строится пятый, самый крупный завод по бутилированию воды, в окрестностях авиабазы Баграм.

Кормить чужие войска – дело неблагодарное, но нужно признать, что это вносит свой вклад в развитие жизненно важных отраслей для Афганистана. Развитие производства бутилированной питьевой воды и доведение себестоимости такой воды до уровня, доступного для каждого жителя Афганистана, может кардинально изменить положение с обеспечением чистой питьевой водой, и резко снизить количество заболеваний, связанных с употреблением загрязненной воды. Вместе с развитием ирригации и водоснабжения, производство специально приготовленной питьевой воды очень важно для Афганистана.

Но и вне снабжения войск НАТО, афганская пищевая промышленность. По сообщению Министерства торговли Афганистана, за полгода 2006 года Афганистан экспортировал 33 тысячи тонн свежих фруктов, 19 тысяч тонн сухофруктов и около 10 тысяч тонн овощей. Ожидается, что в этом году цифры поставки фруктов и овощей на внешние рынки превысят достижения прошлого года, когда Афганистан экспортировал 42 тысячи тонн свежих и 43 тысячи сухих фруктов.

Как только прекратилась война, и началось восстановление сельского хозяйства в разных районах Афганистана, тут же началось восстановление садоводства. В 2005 году Афганистан собрал около 430 тысяч тонн винограда и 330 тысяч тонн яблок, по данным Министерства водоснабжения Афганистана. По полугодовым данным 2006 года урожай из-за засухи будет намного меньше, но и он составит около 250 тысяч тонн винограда и 260 тысяч тонн яблок.

От экспорта орех и сухофруктов, свежих фруктов и овощей государство получило 47 млн. долларов. Президент Афганистана Хамид Карзай издал указ, согласно которому создается специальная рабочая группа по усилению позиций Афганистана на мировом фруктовом рынке, куда вошли представители Министерства торговли, Министерства социального обеспечения, Министерства внутренних дел, Министерства водоснабжения и муниципалитета Кабула. В пятилетнем плане развития сельского хозяйства, который подготовило Министерство сельского хозяйства и развития, развитию садоводства уделено большое внимание.

Быстрое возвращение Афганистана в число поставщиков фруктов поставило в трудные условия соседние страны: Узбекистан и Таджикистан. Афганские садоводы внезапно для них стали серьезными конкурентами, с которыми нужно считаться.

Инвестиции

Когда ведущие мировые державы составляли план восстановления Афганистана и подписывали Боннские соглашения, то они считали, что именно их деньги и инвестиции будут занимать абсолютно господствующее место, и потому страны-доноры будут решать, как развиваться Афганистану. Практика показала, что международное сообщество сильно недооценило Афганистан, силу традиций торговли и предпринимательства, которые уходят в незапамятные времена, а также силу афганской диаспоры, расселившейся по всему миру. Доноры собирались посадить Афганистан на «короткий поводок», и с помощью манипуляций с финансовой помощью принуждать его к тем или иным действиям. Практика опровергла эти ожидания.

Во-первых, афганское правительство проявило способность реализовывать цели развития в условиях постоянного недофинансирования бюджетов со стороны стран-доноров.

Во-вторых, был максимально задействован местный потенциал, который доноры, очевидно под влиянием опыта ряда беднейших африканских стран, окончательно списывали со счетов.

В-третьих, достаточно быстро в Афганистан потекли инвестиции и средства от афганских предпринимателей за рубежом. По итогам 2006 года в Афганистан было инвестировано около 1 млрд. долларов, причем иностранные инвестиции, по словам руководителя Агентства по поддержке инвестиций Афганистана Омара Захелвала, только 25% из них составили иностранные инвестиции.

Вообще, при внимательном рассмотрении инвестиций открываются очень интересные вещи. Например, по данным Агентства по поддержке инвестиций Афганистана, с 2001 года только телекоммуникационными компаниями было инвестировано около 800 млн. долларов:

«Раушан» - 300 млн.,
«Афганбисим» - 300 млн.,
«Арбия» - 200 млн.

В этом списке три ведущие телекоммуникационные компании, которые стали в Афганистане известными брендами в сфере связи. Ожидается, что при участии китайской компании ZTE начнется строительство оптико-волоконного кольца (Кабул – Газни – Кандагар – Герат – Мазари-Шариф – Пул-и Хумри – Кабул), стоимостью в 64.5 млн. долларов.

Если это действительно так, то мы можем сказать, что Афганистан обладает серьезными внутренними ресурсами для инвестиций. Большие инвестиции способна осуществить афганская диаспора за рубежом, чей суммарный капитал в 2002 году Всемирным банком оценивался в 5 млрд. долларов. Очевидно, часть инвестиций от зарубежных афганских предпринимателей инвестируется через внутренних партнеров и учитывается как внутренние инвестиции.

По данным Министерства торговли Афганистана, уже подготовлен приход в 2007 году крупных инвестиций в сектор горной промышленности: добычу полезных ископаемых (железная и медная руда, лазурит, нефть и газ). Эти проекты привлекают крупные иностранные компании из разных стран.

Мы видим, что экономика Афганистана неуклонно растет и развивается, опровергая пессимизм различных западных экспертов, привыкших к безысходной бедности африканских стран. Кардинальное отличие Афганистана от группы беднейших стран состоит в том, что афганская экономика набрала хороший темп роста и проводит структурные изменения. Афганистан вошел в число развивающихся стран.

С каждым годом такого поступательного развития, как стихийного, так и поддерживаемого государством, Афганистан становится все менее зависимым от внешней помощи, хотя, конечно, потребность во внешних источниках будет сохраняться еще довольно долго. Сейчас вопрос о достижении полной и подлинной независимости Афганистаном во многом связывается с тем, получится ли доказать, что страна способна развиваться самостоятельно, без внешней помощи. Западные страны, входящие в клуб доноров, считают, что это невозможно, и Афганистан не обойдется без помощи и иностранных войск. Но факты экономического развития свидетельствуют об обратном: Афганистан может развиваться сам, во многом вопреки политике стран-доноров.

Если это станет общепризнанным фактом, то НАТО лишится одного из наиболее веских доводов в пользу пребывания своих войск в Афганистане.


  1. Всемирный банк указывает в своих данных объем ВВП в 2005 году – 7,2 млрд. долларов. // World Development Indicators database, April 2006
  2. President of the Islamic Republic of Afghanistan’s Decree Approval of the 1385 National Budget // 1385 National Budget. Budget Department, Ministry of finance, Government of the Islamic Republic of Afghanistan. Kabul. 2006
  3. President of the Islamic Republic of Afghanistan’s Decree Approval of the 1385 National Budget // 1385 National Budget. Budget Department, Ministry of finance, Government of the Islamic Republic of Afghanistan. Kabul. 2006
  4. 1385 National Budget. Budget Department, Ministry of finance, Government of the Islamic Republic of Afghanistan. Kabul. 2006, p. 11
  5. 1385 National Budget. Budget Department, Ministry of finance, Government of the Islamic Republic of Afghanistan. Kabul. 2006, p. 24-38
  6. Единственный проект, осуществляемый Министерство обороны Афганистана в рамках бюджета развития, заключается в восстановлении и реконструкции фабрики военного обмундирования.
  7. Asian Development Outlook 2006. Hong Kong, 2006. p. 138
  8. Asian Development Outlook 2006. Hong Kong, 2006. p. 139
  9. Asian Development Outlook 2006. Hong Kong, 2006. p. 139


Фото: caryacademy.org


Быстрая доставка материалов в Telegram

Экономика

Другие материалы

Главные темы

Мы на связи

Авторы

КАДИРИ Хомаюн
НЕКРАСОВ Вячеслав
ЭБАДИ Сагар
ФЕНЕНКО Алексей
Омар НЕССАР
Владимир ПРЯМИЦЫН
Все авторы