» Россия и Афганистан в поисках новых ориентиров

Опубликовано: 27.02.2006 18:33 Печать

Автор: КОРГУН Виктор

Доклад Виктора Григорьевича Коргуна на международной научно-практической конференции «Россия и Афганистан». Коргун Виктор Григорьевич, заведующий кафедрой Афганистана в Институте востоковедения РАН

Слово Афганистан вызывает в России разные ассоциации: для одних — это далекая азиатская страна, о которой мало что знают. Для других — трагедия, связанная с военной авантюрой Советского руководства, для третьих -воплощение лозунга о дружбе и бескорыстном сотрудничестве. Для многих — это талибы, экстермизм и война с террором. Нет людей равнодушных к этой стране, потому что, несмотря на далекое географическое расстояние, всех нас объединяет с Афганистаном очень многое.

У нас общая судьба, скрепленная дружбой и кровью. Свидетельством тому служит история отношений двух стран, которая насчитывает не одну сотню лет. И вот сегодня на нашей конференции мы с горечью констатируем, что эти отношения приблизились к минимальному уровню, за которым маячит угроза потери интереса друг к другу. Поддержание связей лишено дипломатического уровня. Время от времени этот интерес пробуждается, когда в Афганистане происходят крупные события: президентские, парламентские выборы, или встречаются руководители обеих стран, неизменно демонстрирующие готовность развивать, по сути, затухающее многостороннее сотрудничество.

Так, в октябре 2005 в Кабуле было закрыто, вероятно, по ненадобности торговое представительство России. Практически это был единственный канал, по которому осуществлялись хоть какие-то контакты в торгово-экономической сфере. Исключением является военное сотрудничество в виде военно-технической помощи Афганистану. Между тем представляется совершенно очевидным, что Россия и Афганистан нуждаются друг в друге. Это исторически и политически обусловленный факт, в первую очередь с точки зрения геополитики.

Афганистан расположен в центре Азии и граничит с двумя великими державами Индией и Китаем, политика которых, во многом определяет политический климат в регионе и на континенте в целом. С этими странами Россия успешно развивает отношения стратегического партнерства. Важным рычагом влияния на ситуацию в Центральной Азии и Среднего Востока становится Шанхайская организация сотрудничества(ШОС), в которой Афганистан участвует в качестве наблюдателя. События в Афганистане непосредственно влияют на события в Центральной Азии, являющейся зоной ответственности и национальных интересов России. Поэтому Россия не может оставаться безучастным наблюдателем происходящего в Афганистане.

С сожалением приходится признать, что Афганистан остается мировым центром борьбы против терроризма. Непрекращающаяся вооруженная борьба остатков талибов, их союзников террористов, Аль-Каиды и исламской партии Афганистана подрывает усилия Кабула и всего общества по стабилизации в стране и угрожает миру и безопасности всего региона. Несмотря на безудержный оптимизм американских военных, утверждающих, что отряды экстремистов в Афганистане локализованы и лишены возможности радикально влиять на политическую обстановку в стране, события последних месяцев говорят об обратном. Талибы в прошедшем году эффективно наращивали масштабы своих действий, взяв на вооружение тактику осуществления диверсионных и террористических актов. В результате США в 2005 году понесли самые большие потери за период ликвидации режима талибов. Еще больше пострадало мирное население. Террористические акции талибов унесли жизни 1400 человек, и хотя действия Соединенных Штатов и их союзников по НАТО в Афганистане политически мотивированы и санкционированы советом безопасности ООН, их хронические неудачи в деле ликвидации терроризма в стране и поимки главарей исламских экстремистов ставят под сомнения действия международной антитеррористической коалиции во главе с Соединенными Штатами Америки. Это напоминает ситуацию 80-х годов прошлого века в Афганистане, когда Москва, в конце концов, была вынуждена сделать ставку на мирное урегулирование конфликта. Учитывая советский опыт тех лет, вероятно, и сейчас возникнет необходимость внести коррективы в действующую стратегию в борьбе против терроризма, а иначе мира и стабильности в Афганистане придется ждать еще не один год.

В Афганистане сосредоточены и пересекаются интересы ведущих стран мира, некоторые из них пытаются использовать страну для решения своих геостратегических задач. В стране происходит острая конкуренция между региональными и мировыми державами. Это касается в первую очередь Соединенных Штатов Америки, которые преследуют здесь не только и не столько официально декларируемые цели: ликвидация терроризма, борьба против наркобизнеса, утверждение демократии. У США есть важные геополитические задачи: сдерживание России и Китая, противостояние Ирану. Недаром они стремятся получить постоянный статус для своих военных баз в Афганистане. Это можно рассматривать как свидетельство намерений США надолго сохранить свое военное присутствие в регионе, что не может не беспокоить Россию, являющуюся гарантом безопасности соседям Афганистана — странам Центральной Азии.

Не на последнем месте стоят экономические задачи США, которые преследуют в этом регионе цель получить доступ к транспортировке энергоресурсов из Центральной Азии в Южную Азию. Политически весьма активен в Афганистане и Иран, который, оказывая экономическую помощь стране, использует проблему афганских беженцев и стремится расширить здесь свое влияние. Активно действует в Афганистане и Пакистан, прорывающийся через афганские территории на рынки центральной Азии. При этом политика Исламабада явно двусмысленна. Провозглашая борьбу с терроризмом, некоторые влиятельные круги в Исламабаде смотрят сквозь пальцы на пребывание в пакистанских приграничных провинциях боевиков и отрядов Аль-Каиды.

Сам Афганистан и происходящие в нем события продолжают оставаться угрозой не только миру и стабильности в регионе, но национальным интересам России. Речь идет в первую очередь об экспансии наркобизнеса. По последним данным около четверти всех наркотиков, производимых в Афганистане, переправляется через Таджикистан в Россию, и частично дальше в Западную Европу.

Далее, если мы говорим о возрождении Афганистана, о восстановлении его экономики, особую значимость приобретают социально экономические аспекты в процессе восстановления добрососедских отношений между двумя странами. Уже говорилось о том, что на протяжении 50-х 70-х годов Афганистан являлся местом приложения трудовых, научных и технических ресурсов СССР. Суммарная советская помощь этой стране составила полтора миллиарда долларов, более чем в три раза превосходя американскую за тот же период. Причем значительная часть этой суммы была выделена в форме грантов, то есть была безвозмездна. В то время при помощи Советского Союза было построено множество объектов, которые составили основу национальной экономики. И сейчас нельзя допустить, чтобы гигантский труд советских людей, помогавших Афганистану в те годы, пропал даром.

Исключительно важен в контексте темы нашей конференции и фактор человеческого общения. За долгие годы сотрудничества происходило сближение двух народов. До момента ввода войск в 1979 году, советские специалисты в Афганистане пользовались глубоким уважением простых афганцев, независимо от официального курса руководства двух стран. Многих из них скрепляла истинная дружба. Многие из тех молодых афганцев, которые учились в советских ВУЗах приобрели друзей в Советском Союзе и сами стали друзьями нашей страны. Эта дружба прошла испытание временем и сейчас, после столь бурных драматических событий, жертв, крови и несчастий, многие люди, как в России, так и в Афганистане скучают по прежним временам. Это очень важный потенциал, который должен лечь в основу процесса восстановления добрососедских, партнерских отношений, для дальнейшего сближения двух стран. Сама история в отношениях между двумя странами, убеждает нас в том, что мы нужны друг другу и зависим друг от друга.

Попытки установить контакты с афганскими правителями, предпринимались российским государством еще задолго до возникновения независимого афганского государства, то есть Дурранийской державы. Особо значимыми они были в девятнадцатом веке, когда Великобритания предпринимала попытки колонизировать Афганистан. Именно в этот период в Афганистане побывали две российские дипломатические миссии, поручика Веткевича и генерала Столетова. Попытки России установить отношения были сорваны британскими колонизаторами, которые использовали прибытие русских миссий в афганскую столицу в качестве предлога для начала первой, а затем и второй англо-афганской войны. В отличие от Великобритании, неоднократно посягавшей на независимость и территориальную целостность страны 1893 году и аннексировавшей исконно афганские территории, населенные пуштунами, Российская Империя никогда не строила планы захватить Афганистан.

Нельзя забывать, что Советская Россия была первым государством в мире, которое признало независимость Афганистана 1919 году и установило с ним дипломатические отношения. Это дало возможность Афганистану заявить о себе как о суверенном субъекте международной политики и выйти на мировую арену качестве полноправного члена мирового сообщества.

После второй мировой войны, когда с новым соседом Пакистаном у Афганистана сложились враждебные отношения, которые могли перерасти в вооруженный конфликт, а США отказали Кабулу в военной помощи, став на сторону Пакистана, Кабул сменил внешнеполитическую ориентацию и сделал ставку на Советский Союз. Между двумя странами сложились подлинно добрососедские дружеские многосторонние отношения. Советский Союз оказывал технико-экономическую и военную помощь Афганистану. Казалось, что такого рода связи приобрели необратимый характер и не могли быть подвергнуты влиянию никакой политической коньюнктуры. Однако в условиях острого военно-политического противостояния двух мировых систем Москва предпринимала попытки оказания воздействия на природу и содержание политических процессов в Афганистане, поддерживая леворадикальные силы и подталкивая их к революции.

Последующий период во взаимоотношениях между двумя странами был сложным. С одной стороны, после государственного переворота или, как мы его называли, «апрельской революции 1978 года» и вторжения Советских Войск в Афганистан, резко возросла экономическая помощь стране, также, как и численность советских специалистов, искренне стремившихся помочь афганскому народу в социально-экономических и культурных сферах. С другой стороны, официальная Москва навязывала Афганистану свою модель социально-экономического развития, создавала в стране тоталитарный режим, по своему образу и подобию, а на международной арене втягивала Афганистан в орбиту своего военно-политического контроля, лишая его статуса нейтрального неприсоединившегося государства. В результате симпатия к Советскому Союзу сменились на неприязнь.

После вывода советских войск и в условиях развала мировой коммунистической Системы, Кабульский режим оказался в полной мировой экономической изоляции и был обречен. В апреле 1992 года он рухнул под ударами разрозненных сил моджахедов. Новое российское политическое руководство не смогло и, вероятно, не очень стремилось установить нормальные добрососедские отношения с новым режимом в Афганистане. Отношения оказались по существу надолго заморожены, что было естественно в условиях продолжительной гражданской войны в Афганистане.

Не способствовал восстановлению отношений между двумя странами и одиозный режим талибов, приютивший у себя Усаму Бен Ладана и превративший, с его помощью страну в очаг международного терроризма. Россия не только не признала этот режим, но и присоединилась к международным усилиям по осуждению его политики, хотя и предпринимала попытки содействовать урегулированию афганского кризиса. И лишь ликвидация талибов в 2001 году, и приход к власти демократически-ориентированного Карзая, открыли возможности для возвращения к прежним хорошим отношениям.

На первом этапе правления Карзая Россия активно включилась в процесс реабилитации Афганистана, оказав большую гуманитарную помощь его населению. Начался обмен визитами на самом высоком уровне в рамках которых, было декларировано стремление обеих сторон к возобновлению многостороннего сотрудничества и намечены перспективы его развития. Однако затем, контакты между двумя странами свелись к оказанию военно-технической помощи Афганистану, сумма которых, на сегодняшний день, действительно превышает 200 млн. долларов. Но в целом благие намерения обеих сторон, в силу ряда объективных и субъективных факторов, в значительной мере продолжают оставаться декларациями, далекими от своей практической реализации. Между тем, у обеих стран есть немалый потенциал для возобновления сотрудничества на новой основе. У нас близкие, зачастую идентичные позиции по многим международным проблемам, которые волнуют не только Россию и Афганистан, но и мировое сообщество. Это борьба против наркобизнеса и международного терроризма, стабилизация обстановки в регионе и обеспечение его безопасности, региональное многостороннее сотрудничество. Существует широкое поле деятельности и в технико-экономической сфере, в частности в вопросе участия России в восстановлении экономических и социальных объектов, построенных в свое время при технико-экономическом содействии Советского Союза.

Мы нуждаемся в восстановлении и активизации научных и культурных связей. Весной прошлого года Институт востоковедения посетил президент академии наук Афганистана. Мы имели очень конструктивный диалог и договорились подготовить базовый документ о внешнем научном сотрудничестве между академией Афганистана и Институтом востоковедения. Мы нуждаемся в установлении таких связей, и первые шаги уже сделаны. Это, в том числе, и участие российских ученых в ежегодной, ставшей традиционной международной конференции, посвященной памяти национальному герою Афганистана Ахмад Шах Масуду, и начало работ по созданию этнографического музея, первого такого рода, в Герате.

Наконец, недавно был дан новый импульс для сближения двух стран. Как уже говорилось на Лондонской конференции по Афганистану, было объявлено о решении России простить долг. Это очень долгая и сложная процедура, которая обросла уже массой условий, поэтому вопрос очень непростой. Но важно одно, что сделаны шаги навстречу, есть пути решения.

И в заключение хочу сказать, что реализация имеющегося потенциала может и должна быть осуществлена в рамках еждународно-правового механизма взаимодействия двух стран, на основе нового межгосударственного договора между Россией и Афганистаном, который определит сферы, параметры и объемы нашего сотрудничества и станет базовым документом для восстановления и укрепления партнерства в дружеских, добрососедских отношениях. Есть не только надежда, но и уверенность в том, что такая воля, политическая воля, будет проявлена на высшем уровне, ибо совершенно очевидно, что в новых исторических условиях сближение России и Афганистана в интересах народов двух стран и всего региона, и нет альтернативы разумней.
Фото: Ferghana.ru

Россия