» Сколько млрд баксов спасут афганскую демократию?

Опубликовано: 07.04.2004 11:38 Печать

Международные доноры обещают выделить в ближайшие три года 8,2 млрд долларов на реконструкцию Афганистана. Президент Афганистана выразил удовлетворение принятым решением, несмотря на то, что сумма помощи не достигает и трети от тех денег, на которые он рассчитывал накануне прошедшей в Берлине 31 марта – 1 апреля конференции стран-доноров. Многие афганские наблюдатели не разделяют энтузиазма Карзая в связи с результатами Берлинской конференции и выражают озабоченность тем, что объемы помощи могут оказаться недостаточными для вывода Афганистана из порочного круга насилия.

Представители более 50 стран обещали внести деньги в фонд реконструкции Афганистана на конференции в Берлине, третьем по счету форуме государств-доноров со времени отстранения от власти в конце 2001 г. «Талибана» в результате военной кампании под командованием США. Из обещанных 8,2 млрд примерно 5 млрд будут внесены в течение первого года. Остальная сумма будет поступать в течение двух следующих лет.

Во время конференции Соединенные Штаты объявили о существенном увеличении расходов на Афганистан – до 2,2 млрд. Впрочем, эта сумма кажется не такой уж большой по сравнению с 12 млрд долларов, которые ежегодно расходуются Соединенными Штатами на военные операции. В Афганистане примерно 12 000 американских солдат, и администрация Буша тратит около 1 млн долларов в год на каждого своего солдата в этой стране.

Страны-доноры выразили также желание оказать помощь в стабилизации положения в провинциях Афганистана. На многих афганских территориях ситуация с безопасностью остается напряженной, широко распространены бандитизм, а вся полнота власти находится в руках полевых командиров. В своем заявлении участники Берлинской конференции призвали приложить усилия для демобилизации афганских милицейских отрядов. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Участники конференции приветствовали также решение Международных сил содействия безопасности в Афганистане расширить зону своих миротворческих операций за пределами Кабула, а также намерение НАТО создать пять новых Команд по восстановлению в провинциях для охраны работающих в афганских провинциях сотрудников благотворительных организаций. В последние несколько месяцев по меньшей мере 11 сотрудников организаций помощи были убиты радикальными исламистами, стремящимися сорвать процесс восстановления страны.

Приветствуя усилия по поддержанию стабильности, Берлинская конференция не приняла никаких специальных обязательств по существенному расширению международного военного присутствия в Афганистане. Министр иностранных дел Германии Йошка Фишер всего лишь туманно намекнул, что некоторые страны обдумывают возможность направления своих войск в Афганистан.

По словам Карзая, он «весьма признателен» за выделение международной помощи Афганистану. Накануне конференции он публично заявил о том, что в ближайшие 7 лет стране потребуются 27,5 млрд долларов (примерно по 4 млрд долларов в год). Тем не менее, согласно принятым Берлинской конференцией решениям, афганское правительство получит больше, чем оно ожидало, в решающий для процесса восстановления страны период 2004-2005 гг. На сентябрь намечены президентские и парламентские выборы, которые завершат процесс политического перехода в соответствии с Боннским процессом, запущенным в конце 2001 г. Если доноры выполнят свои обязательства, правительство, которое будет сформировано по результатам выборов, будет располагать значительными ресурсами.

Учитывая результаты предыдущих конференций стран-доноров, некоторые наблюдатели сомневаются, что обещанные деньги будут выделены в срок. Они указывают на опыт прошедшей в начале 2002 г. Токийской конференции, когда, пообещав 5 млрд, доноры так и не смогли внести необходимые средства вовремя. .

Немецкие наблюдатели заявляют, что Берлинская конференция сыграет решающую роль в деле стабилизации Афганистана. В комментарии газеты Mitteldeutsche Zeitung Афганистан называется «лабораторией», в которой западные страны пытаются найти противоядие от радикальной исламистской идеологии с помощью демократической альтернативы. «Если [демократизация] не заработает здесь [в Афганистане], то вся концепция окажется ложной, а такой риск никому не нужен», – говорится в газете. «На кон поставлено доверие к Соединенным Штатам и ко всему западному миру».

Накануне конференции благотворительная организация Care International призвала международное сообщество пойти навстречу Карзаю и выделить Афганистану 27,5 млрд долларов, предупредив, что в противном случае мир столкнется с дестабилизацией и дальнейшим распространением международного терроризма. «Несмотря на то, что цена за более стабильный Афганистан может показаться высокой, она несопоставима с той поистине астрономической ценой, которую пришлось бы заплатить в случае неудачи [процесса восстановления]«, – заявила организация Care International в докладе под названием «Цена слишком скудной помощи».

Care выступила с острой критикой подхода международного сообщества к задаче восстановления Афганистана. «Несмотря на все красивые слова о помощи Афганистану, на самом деле финансирование остается поразительно скудным», – говорится в докладе Care, в котором отмечено также, что в 2002-2003 гг. Афганистан получил гораздо меньше помощи от международного сообщества, чем другие страны, оказавшиеся в сходных обстоятельствах. В 2002-2003 гг. помощь Афганистану составила 67 долларов на душу населения, говорится в докладе Care. Восточный Тимор получал в 1999-2001 гг. 256 долларов на душу населения, Босния и Герцеговина в 1995–1997 гг. – 249 долларов, а Руанда в 1994-1996 гг. – 98 долларов. Но даже если бы страны-доноры выделили 27,5 млрд, эта цифра позволила бы увеличить «помощь на душу населения с 67 до 182 долларов» в Афганистане, утверждается в докладе Care.

В Кабуле реакция на конференцию была неоднозначной. Некоторые органы информации, такие как еженедельная газета «Пайаме-Моджахед», заявили, что правительство использует международную помощь нецелевым образом. Газета выразила недовольство тем, что, несмотря на полученные страной миллиарды, многие жители Кабула до сих пор не обеспечены электричеством и чистой водой. Ситуация в афганских провинциях обычно гораздо хуже, чем в столице. «Спросили ли себя международные доноры, подумали ли они, прежде чем расширять объемы помощи, о том, на что и как были израсходованы выделенные ранее средства?» – спрашивает газета «Пайаме-Моджахед». Этот орган печати связан с Северным Альянсом, группировкой, доминирующее положение в которой занимают таджики и который, по-видимому, пытается мобилизовать усилия, чтобы бросить вызов Карзаю на сентябрьских выборах.

Усилия по реконструкции столкнулись с серьезными вызовами в сфере безопасности, в частности в связи с производством наркотиков. За последние три года резко увеличить посевы опиумного мака. Сегодня примерно каждый пятнадцатый афганец связан с выращиванием наркотиков; в Афганистане производится около 75 процентов всего опиума-сырца в мире.

Члены афганского правительства, как и независимые эксперты, считают, что восстановление страны будет невозможно, если не удастся искоренить производство наркотиков. Care охарактеризовала производство наркотиков как «раковые метастазы», предупредив, что «через какое-то время это превратится в серьезнейшую угрозу для афганского государства». Выступая в Берлине, Карзай заявил, что радикальные исламисты используют доходы от наркоторговли для подрывной деятельности.

По мнению некоторых наблюдателей, сегодняшний уровень международной помощи афганскому правительство недостаточен для того, чтобы предложить афганским крестьянам альтернативные способы получения дохода. Многие из крестьян полностью зависят от урожаев мака. 5 апреля примерно 300 крестьян собрались в восточной провинции Нангархар, одном из центров производства мака, чтобы выразить протест против намерения правительства уничтожить маковые поля. Правительство, как сообщается, собирается ликвидировать до 30 процентов всех маковых полей в стране в период до сбора урожая. Многие крестьяне в Нангархаре говорят, что окажут сопротивление любым мерам правительства, направленным на уничтожение посевов.

Помимо наркотиков, правительство Карзая сталкивается со становящимися все более серьезными вызовами со стороны «Талибана» на востоке и юге Афганистана. В других районах центральное правительство наталкивается на сопротивление со стороны местных военачальников. Так, в западной провинции Герат сохраняется напряженность в отношениях между Карзаем и «эмиром» региона Исмаилом Ханом, установившаяся после вооруженного конфликта, в результате которого был убит старший сын военачальника.

Недавно Карзай направил в Герат подразделение новой, подготовленной американцами афганской национальной армии численностью в 1500 военнослужащих для установления в регионе власти Кабула. Однако Хан упорно сопротивляется попыткам центрального правительства ограничить его властные полномочия. По некоторым сообщениям, преданные Хану силы арестовывают, а в некоторых случаях казнят тех жителей Герата, которые, как считается, встали на сторону центрального правительства.

Выборы