» Кризис в парламенте Афганистана преодолен

Опубликовано: 03.03.2011 17:53 Печать

Автор: ПОЙЯ Самеулла

Самеулла Пойя, эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА).

Выборы депутатов второго созыва нижней палаты афганского парламента (Волуси джирги), прошедшие в прошлом году, сопровождались крупными скандалами и политическими интригами. В декабре 2010 года и январе нынешнего года под вопросом было само начало работы нижней палаты парламента. Несмотря на то, что комиссия по выборам после рассмотрения всех жалоб о подтасовках, объявила результаты голосования, обвинения о нечестных итогах выборов продолжали звучать.

Напомним, что кандидаты в депутаты и независимые аналитики отмечали массовые нарушения в ходе предвыборной кампании в Волуси джиргу. В частности, большой резонанс в общественном мнении получили опубликованные записи  разговора министра энергетики и водных ресурсов Афганистана Исмаил Хана с секретарем избирательной комиссий, где министр в течение двадцати минут четко и поименно давал указания, какие кандидаты от провинции Герат должны быть в парламенте, а какие не должны в него попасть. Запись телефонного разговора широко обсуждалась в афганских СМИ. Однако представители прокуратуры и других правоохранительных органов не отреагировали на этот громкий скандал.

По-своему на негативную ситуацию отреагировал глава афганского государства. Президент Хамид Карзай принял решение создать специальный судебный орган для выхода из кризиса, сложившегося вокруг парламента, и назначил его председателем Сиддикуллу Аттика. Господин Аттик, выступая на пресс-конференции в январе, высказался за перенос даты открытия парламента нового созыва, которое первоначально должно было состояться 23 января. Он призвал перенести дату начала работы Волуси джирги на месяц – до завершения процесса рассмотрения всех жалоб. При этом Сиддикулла Аттик, ссылаясь на имеющиеся у него сведения, не исключил пересмотра результатов выборов.

Несмотря на инициативы Хамида Карзая и Сиддикуллы Аттика, ситуация вокруг Волуси джирги с каждым днем осложнялась. В итоге под внешним и внутренним давлением президент страны был вынужден дать согласие на начало работы парламента в намеченный депутатами срок.

В итоге 26 января 2011 года Хамид Карзай торжественно открыл работу нижней палаты афганского парламента нового созыва.

Афганские аналитики были единодушны в том, что выборы председателя нижней палаты парламента не обойдутся без сложностей, что скажется на политических и этнических противоречиях внутри национального собрания. И они не ошиблись.

Ряд экспертов полагали, что процесс избрания спикера Волуси джирги займет, по меньшей мере, два месяца. По их мнению, команда президента сделает все для того, чтобы завести ситуацию в парламенте в тупик, а за это время комиссия по жалобам сможет вынести свой вердикт.

Другие аналитики считали, что интриги и конфликты вокруг избрания председателя парламента являются результатом противоречий между президентом и его двумя заместителями. Якобы, президент Карзай хотел видеть на посту спикера нижней палаты Абдул Расула Сайяфа, а его заместители Фахим Касим и Мохаммад Карими Халили хотели оставить на этом посту прежнего председателя Мохаммада Юнуса Кануни. Говорят, что во время визита Хамида Карзая в начале января этого года в Москву оба его заместителя договорились с представителями ООН и ряда зарубежных стран провести первое заседание парламента, и в отсутствие президента избрать Кануни спикером Волуси джирги. Впрочем, все это не более, чем слухи.

Имеет смысл остановиться на некоторых аспектах первого месяца работы нижней палаты парламента Афганистана. Согласно внутреннему регламенту, для избрания спикера необходимо получить 50 процентов голосов депутатов плюс один голос. При этом при подсчете голосов учитываются и «белые бюллетени» — чистые и аннулированные (испорченные) бланки для голосования. Эта норма регламента, в частности, стала главной причиной поражения на выборах председателя Волуси джирги Абдула Сайяфа, который не смог набрать достаточное количество голосов.

Впрочем, не только он. Как показала драматичная история избрания председателя нового афганского парламента, ни Сайяф, получивший 119 голосов, ни Кануни, получивший 116 голосов, в итоге не получили кресла спикера. Более того, на втором заседании Сиддик Ахмад Усмани, получивший 118 голосов, и на третьем заседании Каюм Саджади, получивший 89 голов, и на четвертом заседании депутат Калакани, набравший 79 голосов, также потерпели неудачу, не сумев реализовать «формулу победы» с ее схемой «50%+1 голос». В итоге к концу февраля большое количество депутатов, среди которых были представители Сайяфа и Кануни, также не смогли получить поддержку своих коллег и лишились права на дальнейшее участие в борьбе за пост спикера Волуси джирги.

Другой важный аспект в деятельности нового афганского парламента, заслуживающий внимания, касается гендерного измерения. Впервые в истории парламента Афганистана были выдвинуты две женские кандидатуры на пост председателя нижней палаты. На втором заседании г-жа Хома Султани и на четвертом заседании г-жа Шукрия Барикзай по итогам голосования заняли вторые места, конкурируя с известными и авторитетными депутатами-мужчинами. Этот факт, несомненно, войдет в историю афганского парламентаризма.

По итогам четырех заседаний парламента Афганистана никто из кандидатов не смог получить необходимое для занятия кресла спикера число голосов. Это стало проявлением серьезного кризиса внутри парламента. Ряд наблюдателей считают, что кризисная ситуация в Волуси джирге была создана Сайяфом и Кануни, имеющих большое влияние на своих сторонников-депутатов, с помощью которых они сознательно заводили ситуацию в тупик, чтобы снова получить возможность выдвинуть свои кандидатуры на пост председателя парламента.
 
Во второй половине февраля в нижней палате была создала комиссия во главе с Мохаммадом Мохаккиком с целью выхода из сложившегося в Волуси джирге кризиса вокруг избрания председателя. В качестве одного из путей решения проблемы было предложено занять пост спикера представителю парламентского этнического меньшинства. Согласно имеющимся данным, самой малочисленной этнической группой в парламенте являются узбеки (19 депутатов). Комиссия Мохаккика выдвинула единственную кандидатуру из числа депутатов-узбеков, предложив ее для открытого голосования.

Предложение комиссии Мохаккика было во многом революционным. Ведь ранее представители таджиков, пуштунов и хазарейцев в Волуси джирге вели бурную дискуссию по вопросу национальной принадлежности. Поэтому для выхода из кризисной ситуации комиссией Мохаккика было предложено избрать председателем парламента депутата, не имеющего отношения к этим депутатам. В результате открытого голосования депутат Абдул Рауф Ибрагими, представитель узбеков из провинции Кундуз, занял пост председателя афганского парламента.

Фигура нового спикера интересна по нескольким причинам. Впервые в истории парламента страны столь высокую должность занял представитель узбеков. Причем, это произошло в условиях, когда – и это показали парламентские выборы — национальная принадлежность того или иного депутата имеет большое, если не решающее значение для общественного мнения и электоральных групп.

Провинция Кундуз, от которой избран Ибрагими, сегодня является самой неспокойной провинцией на севере Афганистана. Можно предположить, что в должности председателя нижней палаты парламента Ибрагими может сыграть ключевую роль в укреплении безопасности в провинции Кундуз и на севере страны в целом.

Выборы