» Политика недели: Слово и дело

Опубликовано: 22.11.2021 13:21 Печать

Автор: От редакции 'Афганистан.Ру'

Прошедшая неделя обострила главный вопрос: легализовать ли правительство «Талибана» (запрещен в РФ), и если да, то на каких условиях. Что сегодня эффективнее — требовать от талибов выполнения обещаний или настаивать на разморозке Штатами афганских активов? Рост наркопроизводства, теракты и криминальные похищения в Афганистане вынуждают мировое сообщество ускорить принятие решения.

Кто будет представлять Афганистан в ООН

Заседание аккредитационного комитета ООН, на котором примут решение, кто будет представлять в ООН Афганистан, состоится 1 декабря. Вариантов два: либо утвердить Гуляма Исхакзая — прежнего постпреда, назначенного правительством Гани, — либо принять предложение «Талибана» и назначить в ООН главу их политического офиса в Катаре Сухайля Шахина.

Предстоящее решение комитета, которое может стать серьезным шагом на пути признания правительства талибов, обострила главный вопрос международного сообщества: признавать или нет новую афганскую власть, и если да, то есть ли у мира реальные инструменты заставить талибов пойти на уступки (сформировать инклюзивное правительство, разорвать связи с террористическими группами, соблюдать права женщин, девочек и меньшинств). Возможен ли компромисс: не признавать правительство талибов, но начать с ним сотрудничать — или вообще пока стоит ограничиться лишь гуманитарной помощью?

Лидеры Республиканской партии США, сенатор от Южной Каролины Линдси Грехэм и член палаты представителей от Флориды Майкл Вальц в среду, 17 ноября, направили письмо генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу, в котором призвали не признавать власть талибов. «Талибы не могут получить место в ООН, — написал Вальц в Twitter. — Если это случится, то жестокий, террористический режим будет узаконен».

Республиканцы в своем письме отмечают: «Назначение Сухайля Шахина, которого афганские талибы рекомендуют представлять Исламский Эмират Афганистан в ООН, приведет к смещению Гуляма Исхакзая, который до сих пор представляет законное правительство Афганистана. Мы считаем, что назначение представителя афганских талибов в ООН противоречило бы тем ценностям, которые ООН стремится продвигать, и делегитимизирует ООН как институт».

Сенаторы напомнили Гутерришу, что «афганские талибы подавляют права женщин и девочек, выслеживают и убивают людей, которые помогали США и другим силам НАТО, подавляют свободу слова и печати и укрепляют связи с иностранными террористическими организациями, такими, как «Аль-Каида» (запрещена в РФ) и «Сеть Хаккани» (запрещена в РФ). «Любое правительство, которое действует таким образом, не заслуживает признания на мировой арене», — добавили законодатели, которые напомнили, что в 1996 году ООН не признала афганское правительство талибов: «Мы считаем, что ООН должна последовать этому прецеденту и не признавать новое правительство афганских талибов». По мнению республиканцев, ООН должна сопротивляться легкости краткосрочных решений и учитывать последствия легализации жестокого режима, в рядах которого есть члены террористических организаций», и высказались за отмену антиталибских санкций.

Ранее, 10 ноября, Грэхем и Вальц уже выступили с требованием не размораживать афганские валютные резервы и не доверять талибам в деле распределения гуманитарной помощи. «США, возможно, и ушли из Афганистана, но война с религиозным терроризмом не оставила нас», — заявили республиканцы, которые уверены: уход из Афганистана американцев, который Байден превратил в катастрофу, может привести к новой волне жестоких атак как в регионе, так и по всему миру. «ИГИЛ (запрещен в РФ) набирает силу, и афганские талибы не разорвали своих связей с «Аль-Каидой», — заявили сенаторы. — Недавно афганские талибы заявили Госдепу, что не будут сотрудничать с США в борьбе с терроризмом против ИГИЛ. Этот отказ следует рассматривать как враждебный акт против Соединенных Штатов. В то время как мы должны противостоять радикальным террористическим группировкам в Афганистане военными средствами, мы также должны гарантировать, что афганским талибам не будут доверять на мировой арене. Это включает блокирование миллиардов валютных резервов и пакетов помощи, которые были выделены предыдущему афганскому правительству.  Нам ясно, что афганским талибам нельзя доверять в деле распределения гуманитарной помощи, учитывая, как долго они перекачивали ее в свой карман и отказывали в ней своим противникам. Ни при каких обстоятельствах ООН не должна признавать правительство талибов».

Талибы отреагировали на письмо в ООН. Представитель правительства Забиулла Муджахид заявил, что сенаторами движет «ненависть» и что они поддерживали войну, но теперь война закончилась — и это в интересах и США, и Афганистана.

Сухайль Шахин заявил, что Исламский Эмират имеет все основания для того, чтобы представлять страну в ООН. «Нынешнее правительство обладает суверенитетом и властью по всей стране, а также пользуется поддержкой народа, соответствуя его чаяниям. У нас есть все условия для того, чтобы занять место Афганистана в ООН. Мы надеемся, что законные требования возьмут верх над политическими предпочтениями», — написал Шахин в Twitter.

Представитель талибов в Пакистане Сардар Ахмад Шакиб также заявил, что новые власти в Кабуле выполнили все условия и должны получить международное признание.

Отметим, что спикеры талибов не вдаются в подробности и не демонстрируют никаких действий, которые бы подтвердили их слова. Аналитики полагают, что если признать правительство талибов, веря им на слово, что требования уже исполнены или будут исполнены в будущем, — то у международного сообщества не останется никаких рычагов влияния на Кабул.

На заседании совбеза ООН, которое прошло на прошедшей неделе, выступил Гулям Исхакзай, который призвал ООН не признавать Исламский Эмират и заявил, что талибы не смогли исполнить свои обещания, данные афганцам и международному сообществу по минимизации кризиса: они продолжают игнорировать международные призывы к уважению прав человека, к формированию инклюзивного правительства и к разрыву связей с международными террористическими группировками. Талибы продолжают запрещать женщинам ходить на работу, а девочкам — посещать школы. Исхакзай напомнил, что совбез обещал судить «Талибан» не по словам, а по действиям, и сказал, что афганцы ждут выполнения этого обещания.

Однако на том же заседании совбеза выступила глава миссии ООН в Афганистане Дебора Лайонс, которая не была столь категорична. Она подтвердила, что движение «Талибан» пытается вести себя как нормальное правительство: собирает госпошлины, начало выплачивать зарплаты служащим, обеспечивает безопасность сотрудников ООН и разрабатывает правила, позволяющие девочкам учиться. Г-жа Лайонс призвала налаживать диалог с талибами и назвала официальные контакты сотрудников ООН с «Талибаном» «полезными и конструктивными»: «Власти Афганистана заверили нас, что они хотят, чтобы мы оставались в стране, и ценят нашу помощь. Заметно, что они пытаются преодолеть дефицит доверия, который, как они признают, существует между ними и международным сообществом». По словам г-жи Лайонс, благодаря талибам ООН теперь может доставлять гумпомощь в районы, куда последние 15 лет гуманитарные сотрудники не могли попасть. Однако в некоторых вопросах талибы не хотят идти на уступки: они ограничивают право женщин работать вне дома, отказываются включить их в состав руководящих органов.

По словам Лайонс, в Афганистане — тяжелейшая ситуация в экономике, ухудшение безопасности, и это может привести к росту экстремистских настроений, а отсутствие условий для нормального заработка стимулирует терроризм, торговлю людьми и контрабанду наркотиков. «Эти патологические явления сначала распространяются в Афганистане, а потом заразят весь регион», — предупредила она. Кроме того, угроза может распространиться и на весь мир, если режим талибов изолировать, как это было во время предыдущего их правления. Необходимо налаживать диалог талибов с международным сообществом, и ООН готова сыграть важную роль в этом процессе — в случае наличия мандата.

Главный вопрос — активы

Пока ни одна страна не признала новую администрацию в Кабуле, и аналитики видят в этом влияние США: несмотря на усилия отдельных стран региона, международное сообщество сохраняет единую позицию. Пока США не признает правительство талибов, оно не разморозит государственные активы Афганистана — более $9.5 млрд.

На прошедшей неделе талибы вновь потребовали от США разморозить счета: и.о. министра иностранных дел Афганистана Амир Хан Муттаки написал в Конгресс США письмо, где потребовал разблокировать активы Центрального банка Афганистана. Он пояснил, что после подписания Дохинского соглашения Исламский Эмират и США больше не находятся в прямом конфликте: «Удивительно, что с объявлением нового правительства администрация США ввела санкции в отношении активов нашего Центрального банка. Это противоречит нашим ожиданиям, а также положениям Дохинского соглашения», — говорится в письме. Муттаки поясняет, что «основной проблемой нашего народа является финансовая безопасность, и корни этой озабоченности уходят в замораживание активов нашего народа американским правительством», хотя это действие «не может решить ни одну проблему и не является требованием американского народа».

Муттаки пригрозил, что если активы останутся замороженными, в регионе и мире начнется массовая миграция, что создаст миру «дополнительные гуманитарные и экономические проблемы». По словам Муттаки, замораживание афганских активов и санкции США наносят ущерб системе здравоохранения, образования и другим гражданским службам Афганистана, что в итоге вредит простым афганцам. «Я прошу правительство США предпринять ответственные шаги по преодолению гуманитарного и экономического кризиса, разворачивающегося в Афганистане, чтобы открылись двери для будущих отношений, разморозить активы Центрального банка Афганистана и снять санкции с наших банков», — говорит он.

Спецпредставитель США по Афганистану Том Уэст отреагировал на письмо Муттаки Конгрессу, сформулировав, на каких условиях возможна разморозка активов. Он указал, что Вашингтон неоднократно, в течение многих лет давал понять «Талибану», что в случае военного переворота и отказа от урегулирования ситуации путем переговоров международное сообщество прекратит финансовую поддержку страны. «Легитимность и поддержка должны быть получены посредством действий по борьбе с терроризмом, созданию инклюзивного правительства и уважению прав меньшинств, женщин и девочек, включая равный доступ к образованию и занятости», — написал Уэст. При этом гуманитарная помощь Афганистану будет оказана — в этом году на эти цели выделено $474 млн.

К слову, мулла Барадар, вице-премьер правительства Афганистана, во время встречи с представителями Нидерландов и Германии на прошедшей неделе тоже говорил о необходимости дать «Талибану» доступ к активам: «Замороженные активы принадлежат народу Афганистана, и мы хотим, чтобы международное сообщество обратило внимание на экономическую ситуацию в Афганистане, иначе ее негативные последствия коснутся всех».

На фоне жесткого ответа Тома Уэста все больше стран демонстрируют намерение сотрудничать с новой афганской властью и присоединяются к требованиям талибов разморозить активы, — и это может быть вызвано, в том числе, и нежеланием оказаться в одном политическом лагере с США.

Постоянный представитель Пакистана в ООН Мунир Акрам заявил, что активы Афганистана должны быть разморожены в ближайшее время, поскольку Афганистан переживает тяжелую гуманитарную ситуацию: «Афганистану срочно нужны наличные, чтобы власти Кабула могли восстановить экономику, выплачивать заработную плату, восстановить банковскую систему и продолжить микрофинансовую деятельность». Спецпредставитель Пакистана предупредил, что если оставить без внимания гуманитарный кризис, это чревато массовой миграцией, ростом активности ИГИЛ и других террористических группировок.

Спецпредставитель Ирана по Афганистану Хасан Каземи Коми побывал с визитом в Кабуле и обсудил с Муттаки расширение сотрудничества двух стран, в том числе в области экономики и политики. На встрече с муллой Барадаром была достигнута договоренность о формировании совместных комитетов в сфере энергетики, культуры, науки и образования, — и это похоже на подготовку признания правительства.

И даже премьер-министр Великобритании Борис Джонсон на прошедшей неделе аккуратно заметил, что для разрешения афганского кризиса необходимо взаимодействовать с афганским правительством — выбора нет. «Они (талибы) не могут говорить от имени всех афганцев, им до этого далеко, однако они являются своего рода властью, хотя и несовершенной властью», — сказал Джонсон.

Талибы тут же отреагировали на слова Джонсона: «Мы приветствуем высказывание премьер-министра Великобритании», — заявил представитель правительства талибов Иманулла Самангани и высказал уверенность, что подобные заявления определенно улучшают отношения Афганистана с миром.

Министр иностранных дел Узбекистана Абдулазиз Камилов в интервью медиапорталу «Euractiv» призвал мировое сообщество оказать экстренную помощь афганскому народу, в первую очередь — использовать все возможности «для разморозки международных активов Афганистана, снятия санкций, а также оказания действенной помощи в восстановлении всей банковской системы страны». На полях заседания совбеза ООН Камилов обозначил позицию Узбекистана: «Талибан» сегодня — главная сила в Афганистане, и он часть афганского общества. «Талибы никогда не организовывали террористических атак за пределами страны, вы не можете привести ни одного примера терактов, организованных «Талибаном» в странах Средней или Южной Азии, в Европе, США или где-то еще», — сказал глава узбекистанского МИДа. И поэтому он «не может понять» предложений «некоторых стран» получить деньги и принять тысячи афганских беженцев: за ситуацию в Афганистане несут ответственность силы коалиции, которые 20 лет вели там боевые действия.

ОАЭ в субботу открыли в Кабуле свое посольство.

Осторожная позиция Кремля

На прошедшей неделе в заявлениях официальных представителей Москвы по афганской тематике сменилась риторика.

Секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев заявил, что ситуация в Афганистане может развиваться «по катастрофическому сценарию» — если «новым властям в Кабуле не удастся нормализовать ситуацию, а международному сообществу — оказать афганскому народу действенную поддержку». Катастрофический сценарий предполагает, по Патрушеву, новый виток гражданской войны, всеобщее обнищание и голод. Это крайне негативно скажется на регионе и будет иметь последствия для всего мира.

МИД РФ выразил обеспокоенность сохраняющейся террористической активностью в Афганистане и решительно осудил произошедшие в стране теракты.

Постоянный представитель России в ООН Василий Небензя отметил, что приход талибов к власти «не приблизил ни самих афганцев, ни международное сообщество к стабилизации страны, созданию на ее территории мирного, неделимого и свободного от наркотиков и преступности государства». Небензя добавил, что к старым проблемам добавились «новые вызовы, связанные прежде всего с отсутствием международного признания».

Президент РФ Владимир Путин призвал обеспечить безопасность России на южных рубежах из-за происходящего в Афганистане. По мнению президента, необходимо принять дополнительные меры безопасности и оказать помощь союзникам — государствам Центральной Азии, «которые видят в России гаранта стабильности в регионе». По словам Путина, необходимо «предотвратить неконтролируемые потоки беженцев, не допустить проникновения через нашу границу террористов и других преступных элементов».

На прошедшей неделе в Москве побывал спецпредставитель США по Афганистану Том Уэст, он встречался с заместителем секретаря Совета безопасности РФ Александром Венедиктовым и своим российским коллегой Замиром Кабуловым. По итогам переговоров американский дипломат написал в Twitter, что «обсуждались общие интересы в Афганистане и необходимость выполнения талибами обязательств перед международным сообществом».

Аналитики считают, что несмотря на рост напряженности между Москвой и Вашингтоном, на афганском направлении позиции стран совпадают — во всяком случае, расхождений тут гораздо меньше, чем по другим вопросам. И пессимистические заявления Москвы о ситуации в Афганистане, которые звучат на разных площадках, как раз подтверждают, что Кремль с настороженностью относится к «Талибану». В Москве подчеркивают необходимость формирования талибами инклюзивного правительства, разрыва с террористическими организациями и проч. — все требования, высказанные и американской стороной.

Однако позиция Москвы не столь однозначна. В Россию с первым визитом после переизбрания прилетал президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев, и лидеры двух стран обсуждали афганскую тематику. Ташкент очевидно заинтересован в совместных с Афганистаном экономических проектах, но без признания правительства талибов приход инвесторов невозможен. Абдулазиз Камилов, глава узбекского МИДа, заявил на неделе, что «приоритетом для международного сообщества должно оставаться более активное вовлечение Афганистана в региональные экономические процессы», и возможно, именно в этом ракурсе и Путин и Мирзиеев и говорили об Афганистане. Пресс-служба узбекского президента сообщила, что «российская сторона приветствовала предпринимаемые Узбекистаном важные шаги по содействию мирному процессу в Афганистане», а на следующий день после визита Мирзиеева спецпредставитель РФ по Афганистану Замир Кабулов сказал в интервью телеканалу «Россия 24», что Москва готова участвовать в проектах на коммерческой основе. При этом он подчеркнул, что власть в Афганистане должна быть самодостаточной, независимой и дружески настроенной по отношению к России.

Отметим, что в интервью тому же телеканалу в конце октября этого года Абдулазиз Камилов заявил, что взгляды Узбекистана и России по афганской проблеме полностью совпадают, и основной посыл — с талибами надо работать. Камилов сказал тогда: «Одно дело иметь прямой контакт, пытаться влиять и поощрять, помогать. Другое дело, сидя на другом континенте, требовать создания инклюзивного правительства. Это разные вещи».

Активность ИГИЛ

На заседании совбеза ООН Дебора Лайонс сказала, что ИГИЛ расширяет свое присутствие почти во всех афганских провинциях, и если в прошлом году игиловцы совершили 60 нападений, то в нынешнем — уже 334. В частности, во второй половине августа были зарегистрированы 13 атак, в сентябре — 38, в октябре — уже 48. По ее словам, талибы не способны предотвратить рост активности ИГИЛ: «Кампания талибов против ИГИЛ вызывает беспокойство, поскольку, похоже, в значительной степени полагается на внесудебные задержания и убийства предполагаемых игиловцев», — заявила она.

Взрывы на прошлой неделе прогремели в Кабуле и Нангархаре. 13 ноября, в субботу, в шиитском районе Кабула Дашти-Барчи в результате атаки погибли трое, более 15 получили ранения. Сообщалось, что взорвалась магнитная мина, прикрепленная к миниавтобусу. Ответственность взяло на себя ИГИЛ.

15 ноября в Кабуле снова взорвалась магнитная мина, сообщалось о трех пострадавших. 17 ноября — два взрыва, один из них — в Дашти-Барчи, снова взрыв автомобиля, погиб один мирный житель, еще шестеро, включая трех женщин, ранены.

Рост активности ИГИЛ серьезно беспокоит страны региона: раньше они надеялись, что талибы справятся с этой угрозой, но похоже, это не так. Однако талибы понимают, что от их активности в этом направлении во многом зависит легализация режима, и придают большое значение правильному пиару своей борьбы с терроризмом.

Инсайдеры не считают совпадением, что заявления талибов о победах над ИГИЛ следуют обычно за их встречами с иностранными дипломатами. «Были случаи, когда сообщения об успешных операциях талибов против ИГИЛ публиковались пресс-службами посольств других стран», — сказал один из инсайдеров.

Наркопроизводство и похищения

Вопрос о разморозке активов обостряется по мере ухудшения экономической и гуманитарной ситуации. На совбезе ООН Дебора Лайонс так описала происходящее в Афганистане: «Парализована экономика, не работает банковская система, на 40 процентов сократился объем ВВП, в больницах не хватает лекарств, люди не получают зарплату, в магазинах нет товаров первой необходимости, не хватает продовольствия, растут цены на топливо». Г-жа Лайонс напомнила, что ООН снабжает зарплатой врачей и другой медперсонал, и призвала расширить эту программу, включив в нее еще некоторые профессии.

На прошедшей неделе рухнула национальная валюта: если совсем недавно за доллар давали 86 афгани, то теперь курс 96. В субботу, 20 ноября, талибы пообещали госслужащим выплатить зарплаты за три месяца, однако так и непонятно, откуда возьмутся деньги. Бывший вице-президент Амрулла Салех предположил, что Исламабад нелегально напечатал афганские купюры и выпустил их на рынок. Эта версия может объяснить, откуда появятся деньги на зарплаты, а также всплеск инфляции, — однако большинство наблюдателей сходятся во мнении, что курс афгани упал из-за заморозки активов.

Представитель талибов Энамулла Самангани объявил, что поступления в бюджет увеличиваются: за последние три месяца новым властям удалось собрать около 27 млрд. афгани (приблизительно $288 млн.).

Тем не менее пока зарплату только ждут, — и работники энергической компании «Брешна» предупредили о возможном начале забастовки. Этим же пригрозили и гражданские сотрудники кабульского аэропорта.

Необходимость хоть где-то раздобыть денег привела к ожидаемому росту преступности и наркопроизводства.

В отчете Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью подсчитали, что из-за политической нестабильности в Афганистане цены на опиум выросли почти вдвое по сравнению с майскими показателями, а «более высокие цены могут сподвигнуть фермеров увеличить объемы производства». По данным УНП ООН, только за первую половину 2021 года объем производства опиума в Афганистане вырос на 8% и достиг 6,8 тысяч тонн. Это означает, что на мировые рынки поступит 320 тонн чистого героина. Внутри Афганистана доходы от опиатов составили от 1,8 до 2,7 млрд долларов, но поставки наркотиков за пределы страны приносят гораздо большую прибыль. «Необходимо в рамках поддержки ООН афганского народа добиться устойчивого сокращения незаконного выращивания и производства наркотиков», — заявляет глава УНП ООН Гада Вали. При этом в провинции Гельманд сельские жители говорят, что будут выращивать больше мака, поскольку это выгоднее, чем заниматься другими культурами, и в провинции Кандагар радуются хорошему урожаю мака. «Работы нет, все семьи в долгах, и все надеются на опиум», — говорит один из афганцев.

В правительстве талибов уже признают растущую проблему. На встрече с представителями Германии и Нидерландов вице-премьер правительства талибов Абдул Салам Ханафи пообещал, что новые власти страны приложат усилия для борьбы с производством и контрабандой наркотиков и при поддержке мирового сообщества постараются «предложить фермерам альтернативные варианты дохода». Многие аналитики подтверждают, что если мир не начнет сотрудничать с правительством «Талибана», производство наркотиков в Афганистане очень быстро превратится в глобальную проблему. Мак выращивать гораздо выгоднее, поскольку его точно купят — в отличие от фруктов, для которых у Афганистана нет рынков сбыта.

Другим способом заработка, кроме наркопроизводства, для местного населения становится похищение людей. В афганских СМИ пишут, что требование выкупа за похищенных было одним из промыслов местного криминала еще до прихода талибов к власти, но это продолжается и сейчас, и люди не чувствуют себя в безопасности. Самое громкое преступление прошедшей недели — убийство известного афганского психиатра в провинции Балх. Мохаммед Надер Алеми, работавший в государственной больнице в Мазари-Шарифе и владевший частной психиатрической клиникой, был похищен два месяца назад в Мазари-Шарифе, у семьи потребовали $800 тысяч, начался торг, в итоге сговорились на 350 тысячах — и семья их заплатила. Несмотря на это, врач был убит, причем его перед смертью пытали, сказал сын доктора Алеми.

Представитель МВД Афганистана сообщил, что вместе с Алеми были похищены еще два человека, и талибы арестовали восьмерых подозреваемых в похищении, однако врача убили раньше, чем бандитов нашли. Остальных двоих заложников спасли.

За последние три месяца в Балхе были арестованы по меньшей мере 200 человек, обвиняемых в убийствах и похищениях людей, они ждут суда. Сорок из них были арестованы за последние две недели. Глава управления безопасности провинции сообщил, что уровень криминала последнее время значительно снизился. Дебора Лайонс заявила на совбезе ООН, что в целом ситуация с безопасностью в Афганистане улучшилась, но обыски в домах силовиков, служивших в правительстве Гани, и их внесудебные казни продолжаются.

При этом источники «Афганистан.Ру» сообщают, что рано говорить о безопасности, тем более талибы не контролируют своих боевиков. В соцсетях и некоторых СМИ сообщается о причастности талибов к различным правонарушениям. «Талибан» пытается добиться дисциплины, для этого был учрежден военный трибунал, который должен судить по шариатскому праву силовиков, служащих в Минобороны, МВД и разведке. Однако процесс чистки рядов идет довольно медленно.

Вокруг Афганистана От редакции