» Политика недели: Америка гонит мирный план

Опубликовано: 08.03.2021 19:30 Печать

Залмай Халилзад

Автор: От редакции 'Афганистан.Ру'

На прошедшей неделе стало в общих чертах известно, в чем состоит мирный план США по решению афганского конфликта: прилетевший в регион Залмай Халилзад предложил сформировать временную администрацию, Высший исламский совет и ввести талибов в парламент. Кроме того, через две недели в Турции собираются провести международную конференцию под эгидой ООН. Предложения вызвали неоднозначную реакцию Кабула, а когда в СМИ появилось письмо госсекретаря США президенту ИРА, написанное в ультимативном тоне, в Арге заявили, что не пойдут на компромиссы.

Халилзад предлагает временное правительство

В начале прошедшей недели спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад прилетел в регион: три дня пробыл в Кабуле, потом отправился в Доху на встречу с переговорными делегациями. Госдепартамент США объявил, что Халилзад посетит еще и некоторые страны региона. Спецпосланник привез план формирования временной исполнительной администрации и предложения по корректировке политического устройства ИРА. Некоторые детали уже известны из утечек в СМИ.

Проект Халилзада «Мирное переходное правительство Афганистана» предусматривает сохранение нынешней политической системы, в том числе парламента, но с небольшими изменениями. Так, согласно плану, исполнительную администрацию возглавит глава государства, в нее войдут члены кабинета министров и национальных агентств. Парламент сохраняется, но некоторое количество депутатов будет от «Талибана» (запрещено в РФ). Судебная власть будет дополнена независимым Высшим советом исламской юриспруденции и комиссией по разработке новой Конституции — нынешний Основной закон будет действовать весь период работы переходной администрации вплоть до принятия нового документа. Предполагается, что новый Основной закон должен будет гарантировать безопасность граждан вне зависимости от их этнической или религиозной принадлежности и защищать права женщин и детей.

В Высший совет исламской юриспруденции войдут 15 человек: семеро от «Талибана», семеро от правительства ИРА, а один человек назначается главой правительства. Как уточнили «Афганистану.Ру» инсайдеры, которые видели проект, задачей Совета станет аудит существующих законов на предмет соответствия нормам ислама.

Ожидается, что после завершения работы переходной администрации новое правительство все же сформируется через выборы.

Как стало известно «Афганистану.Ру», Залмай Халилзад встречался с президентом ИРА Ашрафом Гани, главой Высшего совета по национальному примирению Абдуллой Абдуллой, политиками Хамидом Карзаем, Гульбеддином Хекматияром, Абдулом Расул Сайяфом, Абдулом Рашид Дустумом, Ханифом Атмаром. Кроме того, американский дипломат впервые переговорил с бывшим вице-президентом Ахмадом Зия Масудом и бывшим главой МИДа Салахуддином Раббани — последние месяцы они открыто поддерживали идею формирования переходной администрации, в отличие от многих других политиков.

Во время консультаций Халилзад просил своих собеседников как можно быстрее ознакомиться с новым проектом и обсудить его, и всю неделю политики высказывались — в прессе и на мероприятиях — по поводу предложенного плана.

Так, исполнительный секретарь партии ИОА (Исламское общество Афганистана), бывший губернатор провинции Балх Атта Мухаммад Нур после встречи с Халилзадом заявил в одном из интервью, что этот план не окончательный. Нур заметил, что США очень спешат реализовать свой проект, но он требует дополнительного обсуждения и доработки. «США говорят, что у них мало времени, им нужно, чтобы план был реализован до определенного срока, чтобы им вывести войска», — пояснил Нур.

Некоторые депутаты, которые тоже встречались с Халилзадом, утверждают, что план требует отставки Ашрафа Гани. Депутат Зиауддин Арьяи Нижад сказал: «План требует, чтобы Гани оставил власть. Для этого есть много причин. Этого хочет парламент, этого хочет мир, «Талибан» и народ».

Насколько можно судить из отрывочных комментариев политиков, проект Халилзада их устраивает: политическая система, гарантирующая влияние различных партий и движений на процесс, сохранится, а влияние Гани серьезно ослабнет.

Тема временного правительства и нового политического устройства звучала на мероприятии по случаю 26-й годовщины гибели от рук талибов лидера афганских шиитов Абдулы Али Мазари. Бывший вице-президент Мохаммад Юнус Кануни в своем выступлении заявил, что «процесс примирения еще изменится с точки зрения формы, хотя и будет набирать обороты». «Формат и форма нынешнего процесса примирения между двумя сторонами должны быть изменены, — уточнил Кануни. — Факт, что наше правительство является официальным институтом Афганистана, без участия правительства мир невозможен. На противоположной стороне находится «Талибан» — без их участия процесс примирения тоже не имеет смысла. Но есть и третий фактор, который необходимо учитывать, — это точка зрения народа Афганистана».

Второй вице-президент Мохаммад Сарвар Даниш жестко заметил, что план создания временной администрации в Афганистане приведет к краху всей системы, и добавил, что народное голосование — лучший вариант для определения будущего страны. «Ни один план не должен обсуждаться вне афганского правительства и противоречить национальным интересам Афганистана, — сказал Даниш. — Кроме того, любой план должен защищать политическую систему и Конституцию Афганистана, а не включать в себя крах системы или отмену Основного закона».

Ашраф Гани счел проект «фантазиями Халилзада»

Все ждали, как отреагирует на предложения Халилзада Ашраф Гани, который ранее резко отрицал любую возможность подобных договоренностей, поскольку это означало бы отставку нынешнего кабинета. Прошлый раз, когда Халилзад прилетал в Кабул, Гани даже отказался с ним встречаться, и инсайдеры утверждали, что причина именно в стремлении дипломата обсуждать идею переходной администрации.

Однако в этот раз Гани дал аудиенцию Халилзаду, и в этом наблюдатели увидели косвенные свидетельства смягчения позиции афганского президента. Напомним, что и маршал Дустум незадолго до того допустил, что Гани может согласиться на формирование переходной администрации — при условии, что все основные государственные институты будут сохранены.

Атта Мухаммад Нур тоже дипломатично коснулся возможной отставки Гани: бывший губернатор намекнул, что Ашраф Гани может «пожертвовать собой» ради мира — но при условии, что это будет достойный и прочный мир.

После встречи Гани и Халилзада советник президента Хамдулла Мохиб заявил, что правительство Афганистана рассматривает разные варианты достижения мира в стране. Это заявление, высказанное 3 марта, тоже можно трактовать как смягчение позиции Кабула, но Мохиб подчеркнул: любой вариант примирения должен быть подкреплен гарантиями со стороны «Талибана» и международного сообщества. По его словам, любой план или альтернатива нынешней политической системы должны гарантировать восстановление реального мира в Афганистане. «Мы обсуждаем широкий спектр альтернатив, но реальность в том, что талибы заняты войной, а не мирными переговорами», — сказал Мохиб.

Однако уже 6 марта Ашраф Гани выступил с посланием перед депутатами на церемонии открытия 17-й сессии парламента — и снова заявил, что смена власти может быть только через выборы. «Тем, кто для прихода к власти стучится в разные двери, хочу сказать, что путь к власти лежит только через одну дверь — свободные выборы», — сказал президент. Он также косвенно намекнул на предложения Халилзада, сказав, что любой имеет право изложить «свои фантазии и пожелания» на бумаге. «Это происходило раньше, происходит сейчас и будет происходить, — отметил президент. — У нас одно политическое завещание — Конституция». Гани подчеркнул, что будущая администрация должна быть сформирована в соответствии с Конституцией страны, а не планами, разработанными «другими». Он добавил, что никто не может принимать решение о роспуске государственных институтов, закрепленных в Конституции.

При этом Гани выразил готовность обсуждать «проведение свободных, прозрачных и инклюзивных выборов под эгидой международного сообщества», а также перенос их даты.

Гани, который умеет подобрать красивую метафору, заявил, что афганцы хотят мира, но «не мира на кладбище». «Достижение мира возможно, но этот мир, в котором прекращается насилие и обеспечивается политическая, экономическая и социальная стабильность, требует жертв», — сказал президент и подтвердил, что сам готов жертвовать ради мира, но это не должно привести к потере достижений последних десятилетий. «Все личные и групповые интересы должны быть отложены ради интересов людей», — сказал Гани и пообещал, что никакие решения не будут приняты без постоянных консультаций с народом и без одобрения их всеми слоями афганского общества.

Резкое заявление Гани поддержал и Хамдулла Мохиб, который предположил, что представленный Халилзадом проект является выражением личной позиции самого дипломата, а не Белого дома.

Сомнения в подлинности мирного проекта высказывали и некоторые инсайдеры. Дело в том, что после Кабула Халилзад отправился в Доху, где встречался с участниками межафганских переговоров, и всех волновало, как отнесутся к этому проекту талибы — для них он означал согласие на серьезные уступки.

Согласно различным утечкам, проект предусматривает расформирование инфраструктуры «Талибана» в «соседних странах» — очевидно, что речь идет о Пакистане — и их перенос на территорию ИРА, при этом нынешние афганские силы безопасности будут сохранены. Наблюдатели полагают, что если «Талибан» пойдет на эти условия, большинство членов движения сочтет это капитуляцией, а значит, подобные предложения для талибов неприемлемы.

Именно поэтому некоторые инсайдеры не исключили, что либо журналисты, либо сами источники в окружении Халилзада и политиков пытались намеренно исказить мирные предложения — возможно, для того, чтобы увести в сторону обсуждение, — и на самом деле предложения для талибов звучат иначе. «Трудно представить, чтобы Халилзад представил заведомо провальный проект», — поделился сомнениями один из инсайдеров.

Кроме того, источники в Госдепе утверждали, что Халилзад приехал с предложением провести в марте в Турции международную конференцию по Афганистану под эгидой ООН. Судя по утечкам, предполагается, что это будет конференция, по формату напоминающая боннскую встречу декабря 2001 года: тогда были согласованы состав и полномочия переходного правительства, назначен его глава — Хамид Карзай (который в 2004 году был избран президентом ИРА) и намечен график государственных реформ.

В пользу участия международного сообщества в дорожной карте афганского процесса успел высказаться Мохаммад Юнус Кануни, который выразил уверенность, что мирный процесс таким образом подойдет к своему окончательному завершению.

Ультиматум Блинкена

После столь ясно выраженного удивления и раздражения афганской стороны в СМИ 7 марта появился текст письма госсекретаря США Энтони Блинкена президенту Гани — в письме отмечается, что подобное послание направлено и Абдулле Абдулле. Очевидно, что это была утечка, намеренно допущенная Госдепом США.

Блинкен в своем письме выдвинул предложения по ускорению мирного процесса, в том числе с помощью созыва международной конференции в Турции при содействии ООН. Предполагается, что международные усилия будут направлены на формирование нового афганского правительства — и на сокращение насилия в течение 90 дней, что должно привести к прекращению огня.

Госсекретарь США ясно дал понять, что Америка рассматривает все варианты, в том числе и полный вывод войск до 1 мая.

Блинкен в письме предупреждает Гани, что Халилзад должен поделиться с президентом ИРА и лидерами «Талибана» письменными предложениями, «направленными на ускорение дискуссий по урегулированию и прекращению огня» (после чего становится понятно, какие «письменные фантазии» мог иметь в виду Гани, выступая в парламенте). «Эти предложения отражают некоторые идеи, включенные в дорожную карту мирного процесса», — поясняет Блинкен и уточняет: «Мы не намерены диктовать условия сторонам…». Однако из письма следует, что представленные для обсуждения документы позволят Кабулу и «Талибану» в срочном порядке приступить к разработке «основополагающих принципов, которые будут определять будущие конституционные и управляющие механизмы Афганистана; дорожной карты по формированию нового правительства и условий постоянного и всеобъемлющего прекращения огня».

Блинкен отмечает, что Анкаре будет предложено провести встречу на высшем уровне в ближайшие недели для завершения мирного соглашения, и призывает Гани или его «авторитетных представителей» присутствовать на встрече. Госсекретарь считает, что необходимо собрать министров иностранных дел и спецпосланников из России, Китая, Пакистана, Ирана, Индии и США под эгидой ООН и обсудить единый подход к поддержке мира в Афганистане.

По словам госсекретаря, США также подготовили предложение о 90-дневном сокращении насилия, которое призвано предотвратить весеннее наступление «Талибана». Блинкен в письме выражает опасение, что несмотря на продолжающуюся финансовую помощь США афганским силам безопасности, после вывода войск ситуация может ухудшиться, и «Талибан» сможет взять под контроль большее количество территорий.

Обнародование текста письма Блинкена, написанного в ультимативном тоне, сильно ударило по позиции Ашрафа Гани.

Кроме того, предложение провести встречу в Турции означает удар по стратегическим планам России. Во время недавней поездки министра иностранных дел ИРА Ханифа Атмара в Москву и его российский коллега Сергей Лавров, и — немного ранее — спецпредставитель РФ по Афганистану Замир Кабулов высказывались о возможной скорой встрече расширенного формата «Тройка плюс» в Москве. Россия явно рассчитывала сыграть значительную роль в межафганском урегулировании, выработке единой международной позиции по афганскому процессу и возможно, претендовала стать площадкой, на которой была бы поставлена точка в межафганском мирном процессе.

Непонятно, с какими странами уже согласована встреча в Турции — при этом называется ее предполагаемая дата, 14 марта. Но вероятно, если конференция в Турции состоится, то необходимость подобной московской встречи пока отпадает. И только перенос турецкой конференции или ее отмена снова сделают актуальными альтернативные площадки.

Интересно, что еще 6 марта бывший президент ИРА Хамид Карзай встречался в Кабуле с российским послом Дмитрием Жирновым и обсуждал инициативы России в рамках Московского формата.

Заметим, что именно о Турции как о новом, но серьезном игроке в афганском процессе говорил на прошедшей неделе и министр иностранных дел ИРА Ханиф Атмар. Еще 1 марта, выступая на мероприятии, посвященном 100-летию установления дипломатических отношений между странами, Атмар подчеркнул, что Турция играет важную роль в мирном процессе и борьбе с терроризмом в Афганистане. Он призвал Анкару к сотрудничеству в целях достижения регионального консенсуса по афганскому урегулированию и отметил, что Турция может сыграть в этом ключевую роль.

Скорее всего, во время встречи Атмар не знал о предложении Вашингтона: он высказался за возобновление встреч в трехстороннем формате при участии Афганистана, Турции и Пакистана. Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу в ответ заявил, что Анкара продолжит военное присутствие в ИРА в рамках поддержки миссии НАТО: «Мы останемся в этой стране столько, сколько захотят наши афганские братья», — сказал он. В декабре прошлого года парламент Турции одобрила продление срока пребывания турецких военных в Афганистане на 18 месяцев.

Политики отвечают Госсекретарю США

Первый вице-президент Амрулла Салех 8 марта ответил на публикацию письма Блинкена. «Возможно, это письмо удивило многих, — заявил Салех, выступая на мероприятии по поводу годовщины смерти маршала Мохаммада Касима Фахима. — Но афганское правительство не изменит свою позицию в отношении усилий по примирению». Салех предупредил, что компромисса по Конституции Афганистана и праву народа на голосование не будет, Афганистан не примет «незаконные требования», которые лишают людей права голоса. «Мы не будем игнорировать нашу Конституцию», — заявил Салех. Он заметил, что США имеют право провести конференцию, принять решение о присутствии или выводе своих войск, провести переговоры с «Талибаном», — но афганское правительство в свою очередь имеет право не идти на компромисс и не следовать чужому календарю, если речь идет о судьбе 35 миллионов человек. «Нам нужен мир, — сказал Салех. — Никто не противостоит миру. Мы помиримся с достоинством, но никогда не примем навязанного и принудительного мира».

Салех добавил, что Кабул готов согласовать дату новых выборов, если талибы в принципе согласятся на проведение голосования.

По поводу письма Блинкена, которое оказалось опубликовано, пришлось высказаться и Абдулле Абдулле. Он осторожно сказал, что «не хотел бы обсуждать это письмо», но «в нем затронуты важные вопросы». Письмо было получено, по словам Абдуллы, за два дня до визита Халилзада в Кабул.

Салеха поддержал и Мохаммад Мохаккик, который подтвердил, что достижения страны последних двух десятилетий не будут проигнорированы. «Насильственные формулировки и принудительный мир невозможны в Афганистане, — пояснил Мохаккик. — Слабость послания Госдепа в том, что они не признают структуру Афганистана, используют язык принуждения, а это ни к чему не приведет. Когда мы говорим, что «Талибан» должен к нам присоединиться, — мы объясняем это тем, что у нас есть государственная система, армия, права человека и Конституция. Зачем нам присоединяться к талибам? Мы не хотим бороться против кого-то, кто присоединится к ним в горах».

Косвенно поддержал Салеха и афганских политиков и спецпредставитель ЕС по Афганистану Роланд Кобиа, который заявил, что «в Афганистане есть Конституция, были выборы, проводилась Лойя Джирга, ИРА пользуется поддержкой подавляющего большинства международного сообщества, и весь мир в Совете Безопасности ООН и Женеве взял на себя обязательство защищать достижения и республику».

США повышают военный потенциал Кабула

Дипломатическая работа, направленная на предотвращение весеннего наступления талибов, идет одновременно с укреплением афганских сил безопасности. В пользу версии, что талибы все же готовятся к наступлению, несмотря на возобновившиеся контакты в Дохе, говорит несколько факторов.

Старший советник президента Мохаммад Мохакик рассказал, что талибы начали активную психологическую атаку на кабульскую политическую элиту. Например, ему было сделано предложение или «присягнуть талибам», или воевать вместе с ними против правительства — или держать нейтралитет и дождаться, пока талибы сами разберутся с правительством. «А потом они займутся нами», — добавил Мохаккик. По его словам, другом политику, Сайяфу, талибы предложили лишь один вариант: присягнуть им на верность.

Кроме того, журналистам стало известно, что талибы назначили своих людей на посты губернаторов 11 провинций, среди которых Хост, Нангархар, Пактия, Пактика, Кабул, Саманган, Кундуз, Тахар, Бамиан, Лагман и Парван. Они также назначили заместителей губернаторов трех провиций, командующих воинскими частями пяти провинций и глав военных комиссий в семи провинциях. Источники утверждают, что некоторые из новых губернаторов годами боролись против правительства. Пресс-секретарь президента уже прокомментировал эти сообщения, сказав, что талибы стремятся навязать афганцам свою повестку, «но силы национальной безопасности никому не позволят навязать народу свою волю».

К возможному весеннему наступлению готовятся и силовики. На прошедшей неделе источники сообщили, что США готовятся передать афганским силам безопасности новую партию военной техники. Не уточняя деталей, источники в Кабуле сообщают, что речь идет о вооружении, которое поможет военным на поле боя.

Это будет уже не первая передача военной техники после официального прихода новой администрации США. В феврале США передали афганским силам безопасности 403 внедорожника «Хамви», 43 автомобиля «Рейнджер», 23 машины скорой помощи и 170 мотоциклов. Заместитель министра обороны ИРА Шах Махмад Миахель тогда подчеркнул, что оснащение афганской армии современной техникой и оборудованием является приоритетной задачей министерства, а международное сообщество верно своим обязательствам по поддержке афганских сил безопасности до 2024 года.

В Кабуле ожидают еще подкрепление ВВС ИРА со стороны США.

Известно, что в прошлом финансовом году Афганской национальной армии были переданы 4 военных самолета A-29 и 4 боевых вертолета UH-60 Black Hawk, хотя в последние месяцы правления Трампа военная помощь США Кабулу не афишировалась.

Генеральный прокурор ушел в отставку

Генеральный прокурор ИРА Мохаммад Фарид Ахмади ушел в отставку. Его считали человеком, близким к Гани. Подробностей не сообщается, пресс-служба президентского дворца сообщила лишь, что Ахмади ушел в отставку по семейным обстоятельствам.

Однако организация «Integrity Watch Афганистан» сообщила, что генпрокурор подвергался политическому давлению во время расследований коррупционных преступлений высокопоставленных чиновников. «Отставка генерального прокурора имеет политические аспекты. За последние несколько лет были проведены некоторые реформы, но никакого прогресса в расследовании серьезных антикоррупционных дел не отмечалось из-за политического вмешательства», — пояснил глава IWA.

Хекматияр не верит в союз региона

В пятницу 5 марта сторонники партии «Хизб и-Ислами» устроили акцию протеста в Кабуле, как ранее и угрожал их лидер Гульбеддин Хекматияр. Накануне он очередной раз обвинил афганское правительство в несоблюдении мирного соглашения с «Хизб-и-Ислами» и заявил о начале антиправительственных демонстраций в столице. Он добавил, что акции протеста продолжатся по всей стране, если в течение ближайших 10 дней власти не выполнят его требования, и пригрозил устроить осаду президентского дворца в случае невыполнения требований.

Среди требований Хекматияра — освобождение заключенных «Хизб и-Ислами», содержащихся в афганских тюрьмах, включение членов партии в состав правительства, соблюдение Дохинского соглашения, заключение соглашения о прекращении огня и формирование временного правительства с участием различных политических групп.

Демонстрация прошла довольно мирно, и Хекматияр дал интервью, где заявил о большой народной поддержке. Он пояснил, что не верит в консенсус стран региона по афганскому вопросу: «Региональные страны не смогут преодолеть свои глубокие разногласия», — заявил Хекматияр и предложил дать возможность афганцам договориться между собой.

Вакцины из Индии

В начале февраля в Афганистан из Индии была доставлена первая партия вакцины от коронавируса — 500 тысяч доз. Исполняющий обязанности министра здравоохранения ИРА Вахид Маджро сказал тогда, что в первую очередь вакцину получат медицинские работники, а потом — пожилые люди и граждане, страдающие хроническими заболеваниями.

Этот шаг, который вызвал благосклонную реакцию общественности, вполне вписывается в индийскую пиар-кампанию по улучшению своей репутации в афганском общественном мнении, что приводит к усилению позиций Нью-Дели.

В начале года посол Китая в Афганистане заявил, что Поднебесная намерена поставить в ИРА 200 тысяч доз вакцины от COVD-19, но в начале марта Китай решил выступить серьезней и сообщил, что для Афганистана готовится 400 тысяч доз. Китайская вакцина, сообщил посол Китая в ИРА, соответствует международным стандартам и одобрена для экстренного использования более чем в 30 странах. Видимо, в Пекине решили, что после «шпионского скандала» репутации Поднебесной тоже не помешали бы положительные отклики.

С просьбой передать Афганистану российскую вакцину «Спутник V» Кабул обращался и к Москве, и этот вопрос также обсуждался во время недавнего визита Ханифа Атмара в Россию. Однако будет ли этот вопрос решен и когда, пока неизвестно.

Поставка «Спутника» могла бы улучшить имидж России в глазах афганцев и придать новый импульс отношениям двух стран. На прошлой неделе эксперты и дипломаты в Кабуле собрались на круглый стол, где оценили уровень отношений Москвы и Кабула как низкий, но отметили, что потенциал для сотрудничества остается очень высоким. Тема двусторонних отношений стала актуальной после визита Атмара в Москву, и хотя поездка министра была воспринята как хорошая возможность для налаживания связей, наблюдатели в Кабуле сочли, что недавние высказывания спецпредставителя РФ Замира Кабулова и резкая реакция на них МИДа ИРА нанесли ущерб развитию двусторонних отношений.

Вакцинация стартовала в Афганистане в конце февраля, при поддержке Всемирного банка и Азиатского банка развития планируется вакцинировать до 60% населения. По официальным данным на 8 марта, всего в Афганистане коронавирусом заразилось 55847 человек, выздоровело 49378, 2449 человек умерло.


Быстрая доставка материалов в Telegram

От редакции Политика

Другие материалы

Читайте также

Главные темы

Мы на связи

Авторы

ФЕНЕНКО Алексей
ОКИМБЕКОВ Убайд
Омар НЕССАР
ИСКАНДАРОВ Косимшо
ТАРИН Мирвайс
КАЗАНЦЕВ Андрей
Все авторы