» АКЦЕНТЫ НЕДЕЛИ: Политический процесс в Афганистане 16-22 января 2017 года

Опубликовано: 24.01.2017 02:50 Печать

1.Волуси джирга утвердила государственный бюджет Афганистана на 2017 год. На минувшей неделе депутаты Волуси джирги (нижней палаты афганского парламента) утвердили проект бюджета Исламской Республики Афганистан (ИРА) на новый финансовый год (начался 21 декабря 2016 года). В анонимном голосовании по бюджетному вопросу приняли участие 141 депутат, в поддержку законопроекта высказались 139 (два депутата проголосовали против проекта бюджета). Источники в Волуси джирге подчеркивают, что проект бюджета был принят парламентариями лишь с третьего раза и после внесения в него многочисленных поправок, рекомендованных депутатами. Первоначальные варианты проекта бюджета в Волуси джирге назвали «недоработанными и несбалансированными». «В частности, множество претензий касалось распределения бюджетных средств на развитие провинций», — сообщают источники. Общий бюджет ИРА на новый финансовый год составляет чуть более 429 млрд афгани, из которых в текущие бюджетные расходы заложены 268 млрд афгани, а еще 161 млрд афгани предназначены на проекты развития. Лишь 32% госбюджета ИРА (около 150 млрд афгани) составляют внутренние доходы государства, остальные средства представляют собой финансовую помощь со стороны международного сообщества. В новом бюджете на сферу безопасности выделяется 36% средств, на инфраструктуру – 21%, на образование – 12%, на сельское хозяйство – 6%. По словам председателя бюджетно-финансовой комиссии Волуси джирги Амира Ханъяра, первоначальный вариант бюджета характеризовался несбалансированностью расходов, предназначенных различным провинциям ИРА, недостаточным вниманием к наиболее слаборазвитым регионам, а также отсутствием достаточного количества проектов, приносящих доход. К числу недостатков, названных депутатами, относились отсутствие плана действий правительства в случае возможной нехватки доходов, недостаточная адекватность механизма реализации бюджета, слабое внимание к вопросам образования. «Далеко не все замечания депутатов носили принципиальный характер с точки зрения оптимального бюджетного проектирования, — комментирует ситуацию директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омар Нессар. – Затянувшийся процесс согласования интересов депутатов парламента и правительства был связан с несколькими факторами. Во-первых, лоббированием депутатами интересов своих провинций и политических групп. Во-вторых, неопределенностью сроков проведения очередных выборов в Волуси джиргу. Очевидно, что в предвыборный год депутаты стремятся более жестко добиваться выделения бюджетных средств тем территориям, где они планируют получить максимальную поддержку избирателей. Наконец, в-третьих, голосование по бюджету являлось предметом политического торга с президентом ИРА Мохаммадом Ашрафом Гани и главой исполнительной власти доктором Абдуллой Абдуллой относительно кадровых решений по ряду министров, принятых Волуси джиргой еще осенью 2016 года. Когда по всем этим трем позициям был достигнут компромисс с правительством и президентом, депутаты поддержали проект бюджета». Напомним, что всего лишь несколько недель назад в поддержку бюджета высказывалось только шестеро депутатов Волуси джирги.

2.Парламентские выборы в Афганистане переносятся на 2018 год. На минувшей неделе стало известно, что правительство ИРА планирует проведение выборов в Волуси джиргу (национальный парламент) и уездные советы не раньше 2018 года. Ранее представители Независимой избирательной комиссии (НИК) ИРА говорили о планах провести парламентские выборы в 2017 году. Перенос на год новой ориентировочной даты выборов пресс-секретарь главы исполнительной власти ИРА Муджиб Рахман Рахими объяснил позицией своего шефа доктора Абдуллы Абдуллы. По словам Рахими, доктор Абдулла «считает необходимым провести реформу избирательной системы до того, как будет проведено голосование в парламент». «Махинации на выборах 2014 года погрузили страну в кризис, в этой связи нет необходимости проводить выборы в кризисной обстановке, — сказал Муджиб Рахман Рахими. — Мы должны не спешить, а действовать осторожно, правительство намерено провести выборы в Волуси джиргу и советы уездов в следующем году». Муджиб Рахман Рахими также выразил обеспокоенность перспективой использования в ходе голосования прежних избирательных удостоверений, подчеркнув, что это может стать причиной очередных фальсификаций. Заявлению Рахими предшествовало выступление на пресс-конференции 17 января главы НИК ИРА Наджибуллы Ахмадзая, который объявил, что Независимая избирательная комиссия Афганистана приняла решение об отказе от использования новых электронных удостоверений личности при проведении новых выборов в парламент и советы уездов. «Мы будем использовать те возможности, которыми располагаем на данный момент», — заявил Наджибулла Ахмадзай, пообещав при этом, что деятельность 7 тыс. избирательных центров, существующих на территории Афганистана, «будет должным образом контролироваться во избежание возможных нарушений избирательного права». «На самом деле без электронных удостоверений гарантировать честность процесса голосования и подсчета голосов невозможно, — комментируют ситуацию кабульские эксперты. – Именно поэтому до сих пор процесс выдачи электронных удостоверений рассматривался как один из важных шагов в рамках подготовки к проведению выборов. В результате процесс внедрения системы электронных паспортов растянулся на несколько лет, но так и не был доведен до конца». По словам афганских экспертов, «саботаж процесса выдачи электронных удостоверений связан с опасениями пуштунского окружения президента Ашрафа Гани»: «Там опасаются, что новая система регистрации и учета избирателей обнаружит, что пуштуны больше не являются этническим большинством в Афганистане». Кабульские наблюдатели также отмечают, что «хотя с момента формирования избирательных комиссий для новых парламентских выборов прошло уже больше двух месяцев, однако на практике мало, что сделано для подготовки к ним». В частности, по оценкам экспертов фонда «Прозрачные выборы» (TEFA), «в финансовом отношении все органы, ответственные за проведение выборов, включая Независимую избирательную комиссию (НИК) и комиссию по разбору жалоб, зависят от правительства»: «Избирательные комиссии не могут расходовать денежные средства без одобрения президента». Эксперты TEFA считают, что вмешательство в дела избирательных комиссий государственных чиновников и политиков «подорвало всякую надежду на возможность проведения своевременных и прозрачных выборов». По оценкам специалистов фонда «Прозрачные выборы», сегодня избирательные комиссии (ИК) различных уровней в Афганистане сталкиваются четырьмя основными проблемами. Во-первых, финансовая зависимость ИК от правительства. Во-вторых, преднамеренный отказ правительства проводить выборы прозрачно и вовремя. В-третьих, отсутствие ясного понимания степени международного участия в выборах, прежде всего, в том, что касается технической и финансовой поддержки. В-четвертых, стремление некоторых председателей ИК использовать сугубо технические процессы организации выборов в политических целях.

3.«Хизб-и-Ислами» примет участие в парламентских и президентских выборах. На минувшей неделе представители «Хизб-и-Ислами» (Исламской партии Афганистана, ИПА) объявили о намерении участвовать в выборах депутатов Волуси джирги (нижней палаты национального собрания) и президента ИРА. По словам представителя «Хизб-и-Ислами» Мохаммада Амина Карима, «мы будем участвовать в будущем политическом процессе Афганистана». Как подчеркнул Карим, «обязательно один человек от «Хизб-и-Ислами» будет участвовать в президентских выборах». «Объективно ИПА выгоден заявленный на минувшей неделе перенос на год парламентских выборов, — прокомментировали ситуацию кабульские эксперты. – За это время партия Гульбеддина Хекматияра не только сможет развернуть сеть легальных региональных отделений ИПА, но и начнет мобилизацию сначала активистов, а затем и избирателей. Есть основания полагать, что в своей работе с электоратом «Хизб-и-Ислами» будет опираться на тысячи афганских беженцев, которые сегодня начали возвращаться на родину из Пакистана и Ирана». Афганские эксперты назвали «новой интригой» планы ИПА участвовать в президентских выборах: «Теперь остается гадать, кто станет кандидатом «Хизб-и-Ислами» на выборах главы государства. По одной версии, это может быть сам Гульбеддин Хекматияр, однако, по слухам, у лидера ИПА есть серьезные проблемы со здоровьем. По другой версии, кандидатом от партии может быть сын Хекматияра – Хабиб ур-Рахман, либо же, в крайнем случае, его зять Гайрат Бахир». Ряд афганских экспертов предсказывают возможность раскола ИПА в период подготовки к президентским выборам: «Вероятность раскола будет особенно сильной в случае отказа самого Гульбеддина Хекматияра по тем или иным причинам участвовать в выборах главы государства».

4.Исламабад признал невозможность победы Талибана в Афганистане. На минувшей неделе «Голос Америки» опубликовал интервью с советником премьер-министра Пакистана по внешней политике Сартаджем Азизом. В этом интервью, посвященном необходимости примирения официального Кабула и Талибана, Азиз, фактически, признал невозможность возвращения талибов к власти путем продолжения ими вооруженной борьбы. «Талибы могут быть не в состоянии захватить весь Афганистан, или столицу, или какой-то другой (крупный) город», — констатировал советник премьер-министра Пакистана, имеющий репутацию архитектора афганской политики Исламабада и одного из кураторов «талибского вопроса», заметив, что «но они (талибы) могут продолжать воевать еще очень долго». «Реплика Азиза представляется крайне интересной, — комментируют ситуацию кабульские эксперты. – Фактически, советник главы пакистанского кабинета министров признает, что Талибан может осуществлять террористическую деятельность, нападать на афганские силы безопасности и оперировать в сельской местности. Но талибам не под силу захватить крупный город, а тем более всю страну. Это признание, возможно, объясняет внезапно проснувшийся у пакистанских политиков интерес к подталкиванию Кабула и Талибана к примирению. В Исламабаде, похоже, начинают понимать пределы военно-политической эффективности талибов, которые, при всей их агрессивности и дерзости, достигли максимального результата и от которых вряд ли стоит ожидать каких-то новых крупных успехов». Однако, полагают кабульские наблюдатели, Исламабад устроило бы ведение талибами мирных переговоров с позиции силы: «Это расширит пространство для политического маневра самих пакистанцев в Афганистане, в частности, позволит Исламабаду выдвинуть ограничительные рамки в сотрудничестве Кабула и Нью-Дели». По словам кабульских экспертов, «в своем интервью Азиз дал понять, что именно силы США и НАТО в Афганистане не позволяют талибам захватить крупные города и значительные территории». В своем интервью «Голосу Америки» Сартадж Азиз выразил надежду на «очень конструктивное и позитивное» взаимодействие с новой вашингтонской администрацией Дональда Трампа по вопросу достижения мира в Афганистане: «Я думаю, что и США, и Пакистан, согласны с тем, что мирное решение путем переговоров и путем мирного процесса под руководством самих афганцев — это путь вперед. И я надеюсь, что из-за этих совпадений во взглядах на эту проблему мы сможем продвигаться вперед, чтобы найти мирное решение афганского кризиса». «Очевидно, что интервью Азиза – еще один сигнал Исламабада Вашингтону о готовности к сотрудничеству, — комментируют ситуацию афганские наблюдатели. – Пакистан пытается перезагрузить свой имидж и добиться расположения президента Трампа. Заявление о совпадениях во взглядах американцев и пакистанцев выглядит особенно впечатляющим, и призвано предотвратить возможные жесткие действия нового президента США в отношении страны, которую многие люди из окружения Трампа считают спонсором терроризма в регионе».

 5.Талибан призвал Дональда Трампа уйти из Афганистана. На минувшей неделе афганские талибы опубликовали обращение к новому президенту США Дональду Трампу. «Яростные муллы» призвали американского лидера пересмотреть политику в Афганистане и вывести из этой страны иностранные войска. По словам талибов, политика предыдущего президента США Барака Обамы привела к эскалации конфликта. В своем обращении к новому американскому президенту представители повстанческого движения пообещали, что ситуация в Афганистане ухудшится, если Трамп продолжит стратегию Обамы. Обращение Талибана к Дональду Трампу было приурочено к его вступлению в должность президента США. Однако, до сих пор новый американский президент никак не отреагировал на заявление талибов. Зато сразу после инаугурации Трамп провел видеоконференцию с военнослужащими США, находящимися в Афганистане. «Вы великолепно выполняете свою работу. Вы самые лучшие люди. Мы с вами на тысячу процентов. Продолжайте бороться. Мы победим», — сказал Трамп американским военным. Новый президент США пообещал американским солдатам в Афганистане «любую посильную помощь и поддержку». «Эта видеоконференция дала основание предполагать, что Дональд Трамп не является сторонником немедленного вывода американских войск из Афганистана, — прокомментировали ситуацию кабульские эксперты. – Трамп позиционирует себя в качестве жесткого борца с исламским радикализмом. И не важно, идет ли речь об «Исламском государстве» (ИГ) или Талибане. Похоже, Трамп не позволит талибам диктовать ему условия завершения войны в Афганистане».

6.Мигранты становятся источником пополнения доходов для Афганистана. На минувшей неделе стало известно, что, благодаря «миграционному феномену», в экономику Афганистана только в 2016 году поступило более 7 млрд долларов. По словам министра по делам беженцев и репатриантов Саида Хусейна Алеми Балхи, «эти деньги поступили по линии международной помощи беженцам и репатриантам, а также благодаря денежным переводам, которые отправили домой афганские мигранты, проживающие в других странах». По словам Балхи, в 2016 году отмечались рекордные за последние 15 лет темпы возвращения людей на родину: «В прошлом году вернулись более миллиона человек, причем более 900 тысяч добровольно. В основном люди возвращались из соседних стран – Пакистана и Ирана. Выше темпы репатриации были только в 2002 году, когда в Афганистан вернулись 1,5 млн человек». Балхи считает, что эмиграция, а также отъезд людей за границу на учебу или на работу, «сами по себе являются шансом для подъема экономики, поскольку мигранты пересылают своим семьям деньги». По оценкам Всемирного банка, афганские мигранты ежегодно пересылают своим семьям денежные переводы на общую сумму более 3 млрд долларов.

7.Официальный Кабул укрепляет имидж силовых структур в афганском общественном мнении. На минувшей неделе стало известно о намерении афганских властей учредить профессиональный праздник для работников силовых ведомств — День правоохранительных органов ИРА. Инициатива по учреждению профессионального праздника родилась в Совете национальной безопасности (СНБ) ИРА, который возглавляет Мохаммад Ханиф Атмар. «Новый праздник призван поддержать стражей порядка, отметить их вклад в поддержание безопасности в стране», — прокомментировал инициативу источник в афганских силовых структурах. Идею учреждения Дня правоохранительных органов поддержали в администрации президента Афганистана. Пока остается неизвестным, какая именно дата будет выбрана для праздника. Тем не менее, в СНБ уже представлен проект праздничных мероприятий, разработанный правоохранительными ведомствами страны в сотрудничестве с несколькими гражданскими министерствами и Советом безопасности. «В частности, в рамках празднования Дня правоохранительных органов планируется проведение церемоний награждения стражей порядка, проявивших особую доблесть в деле обеспечения безопасности страны, — сообщают кабульские источники. — Отличившиеся на службе военные и полицейские будут награждаться медалями, почетными грамотами, а также денежными премиями». «Сегодня ситуация с безопасностью в Афганистане по-прежнему остается нестабильной, но правительство рассчитывает, что учреждение нового праздника будет способствовать росту патриотических настроений в афганском обществе, престижу службы в армии, полиции и госбезопасности. Это поможет стражам порядка почувствовать поддержку населения и значимость их службы для страны», — считают кабульские эксперты. По их оценкам, «учреждение профессионального праздника афганских силовиков является новым сигналом от президента Ашрафа Гани»: «Глава государства недавно вручал квартиры семьям погибших военнослужащих, обещая усилить социальную защиту солдат и офицеров Афганской национальной армии (АНА). Теперь президент страны демонстрирует внимание и уважение сотрудникам полиции и госбезопасности. Ашраф Гани показывает себя в качестве защитника интересов и социального статуса афганских силовиков и рассчитывает, что и силовики будут рассматривать его в качестве своего первого союзника. Можно предположить, что все эти демарши напрямую связаны с вероятным через несколько недель обострением ситуации с безопасностью и началом традиционного весеннего наступления талибов».

8.«Исламское государство» борется за сферы влияния на севере и востоке Афганистана. На минувшей неделе власти восточной афганской провинции Кунар заявили о «серьезной обеспокоенности» ростом активности группировки «Исламское государство» (ИГ), пытающейся расширить свое влияние. «Сегодня ИГ поддерживает присутствие в 6 кунарских уездах. В конце 2016 года в провинцию прибыли около 300 боевиков группировки – местных жителей, примкнувших к рядам экстремистов в соседней провинции Нангархар», — сообщают провинциальные чиновники. По словам кунарских силовиков, «сейчас «Исламское государство» сосредоточено на расширении своих рядов»: «Группировка прилагает усилия, чтобы привлечь на свою сторону безработную молодежь из числа местного населения. Свидетельством ее активности стало широкое распространение пропагандистских листовок. Кроме этого, в настоящее время в Кунаре уже идет подготовка боевиков ИГ». Об активизации ИГ, по мнению кабульских экспертов, можно говорить и в северной провинции Кундуз. Там жертвами активности сторонников «халифата» уже становятся местные талибы. Как сообщили афганские СМИ, 21 января в уезде Дашт-и-Арчи провинции Кундуз собрание талибов подверглось нападению боевика-смертника, связанного с ИГ. «Предположительно, целью атаки являлся теневой губернатор талибов в провинции Кундуз мулла Абдул Салам Ахунд. В результате теракта он получил ранения, еще четверо боевиков были убиты», — сообщают кундузские силовики. По словам командующего 808-й зоны афганской региональной полиции «Спинзар» генерала Шер Азиза Камавала, боевик, совершивший нападение на талибов, прибыл в Кундуз из уезда Ачин провинции Нангархар. «Именно уезд Ачин является сегодня эпицентром активности ИГ в Афганистане. И хотя пока ни одна группировка вооруженной оппозиции не взяла на себя ответственность за атаку 21 января, есть веские основания полагать, что ее заказчиками и организаторами являются командиры ИГ», — говорят источники в силовых структурах ИРА. «Похоже, афганский филиал ИГ начал подготовку к весеннему боевому сезону, — прокомментировал ситуацию эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрей Серенко. – С одной стороны, сторонники Абу Бакра аль-Багдади стремятся расширить зону своего влияния на востоке Афганистана, за счет Нангархара и Кунара. С другой стороны, они демонстрируют готовность разрушить доминирующие позиции талибов на севере страны, в ключевой для них провинции Кундуз. При этом впервые для этих целей здесь использован террорист-смертник. И в том и в другом случае за активными действиями ИГ стоит руководство «нангархарского филиала» этой организации». По словам Андрея Серенко, «если в провинции Кунар активность ИГ является прямой угрозой афганским силовикам, то в Кундузе перспектива междоусобной войны между талибами и ИГ объективно играет на руку властям, опасающимся очередного штурма административного центра провинции Талибаном предстоящей весной».

9.Умер Пир Саид Ахмад Гилани. На минувшей неделе, 21 января, в возрасте 84 лет в госпитале Управления национальной безопасности (УНБ) ИРА скончался известный афганский политик, председатель Высшего совета мира (ВСМ) Пир Саид Ахмад Гилани. Как сообщают кабульские источники, причиной его смерти стали последствия сердечного приступа. Сам Гилани не только являлся лидером политической партии «Махаз-и-Милли Ислами» («Национальный исламский фронт Афганистана», НИФА), но и по праву наследования возглавлял афганскую ветвь одного из старейших суфийских орденов Кадирийя. Пресс-служба президента Афганистана распространила заявление, в котором смерть Пира Саида Гилани была названа «невосполнимой утратой для страны», при этом особо была отмечена его роль в организации подписания мирного соглашения с лидером Исламской партией Афганистана Гульбеддином Хекматияром. «Пир Саид Ахмад Гилани терпимо относился к умеренным фракциям движения Талибан и выступал сторонником переговоров с ними, — комментируют ситуацию кабульские эксперты. – Ожидается, что новым лидером суфийского ордена Кадирийя в Афганистане и партии «Национальный исламский фронт» станет сын покойного Саид Хамид Гилани. В настоящее время он занимает пост заместителя председателя НИФА».

10.Пакистанские и иранские спецслужбы подозревают в консультировании талибов в Гельманде. На минувшей неделе губернатор южной афганской провинции Гельманд Хаятулла Хаят обвинил Иран и Пакистан в военной поддержке вооруженной оппозиции и дестабилизации ситуации на юге страны. В ходе пресс-конференции 22 января Хаят заявил, что на территории Гельманда состоялись встречи представителей Ирана и Пакистана с талибскими командирами, «но этот диалог не был направлен на осуществление процесса примирения»: «Есть информация, указывающая на то, что некоторые граждане Ирана и Пакистана посещали районы боевых действий, встречались с талибским командованием в уезде Гармсер и давали талибам необходимые консультации». По словам Хаята, подобная поддержка талибов «продолжается на протяжении, по меньшей мере, уже нескольких месяцев», при этом «в диалоге принимают непосредственное участие сотрудники военных ведомств Пакистана и Ирана». Губернатор Гельманда сообщил журналистам, что «к настоящему времени правительство ИРА распорядилось о расследовании, связанном с предполагаемой причастностью иностранцев к деятельности антиправительственных сил». Как сообщают кабульские источники, «пока представители посольств Ирана и Пакистана в Кабуле отказываются от комментирования поступивших сообщений о предполагаемом взаимодействии своих граждан с талибским командованием на юге Афганистана».

Аналитическая группа «АКЦЕНТЫ».

Без рубрики