» АКЦЕНТЫ НЕДЕЛИ: Политический процесс в Афганистане 7-20 ноября 2016 года

Опубликовано: 21.11.2016 20:33 Печать

1.Бюджет Афганистана-2017. 7 ноября министр финансов Исламской Республики Афганистан (ИРА) Эклиль Хакими представил в Национальное собрание (парламент) страны проект бюджета на новый финансовый год. Главный бюджетный закон ИРА, по оценкам кабульских экспертов, станет в 2017 году важным политическим инструментом, от исполнения которого будет зависеть устойчивость афганской государственно-политической системы и, прежде всего, правительства страны. Планируется, что бюджет ИРА-2017 составит 466 млрд афгани. Традиционно он будет разделен на две части – основной бюджет (287 млрд афгани) и бюджет проектов развития (178 млрд афгани, из них около 70% предоставлены международными спонсорами). «Бюджет будущего года предусматривает реализацию 117 проектов в сферах безопасности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, инфраструктурные проекты», — сообщают источники в Минфине ИРА. Проектировщики главного финансового документа страны ожидают, что сохранится тенденция увеличения доходной базы и наметившийся в 2016 году экономический рост. «Эклиль Хакими считает, что это дает основания начать готовить Афганистан к переходу если не на самообеспечение, то к большей экономической самостоятельности», — комментируют ситуацию источники в Минфине. Впрочем, значительная часть кабульских экспертов полагает, что оптимизм Хакими и его соратников «недостаточно обоснован»: «Почти 40% госбюджета будет израсходовано на безопасность. Затраты на армию, полицию, реализацию антитеррористических мероприятий в будущем году останутся на очень высоком уровне. Вооруженные силы ИРА планируют проведение принципиально новых по масштабу наступательных операций против Талибана. А любая эскалация боевых действий требует дополнительного финансирования». Тем не менее, Минфин, по словам его чиновников, предполагает израсходовать на инфраструктурные проекты 94 млрд афгани, на образование и медицину почти 16 млрд афгани, на проекты в сельском хозяйстве – 26 млрд афгани. Бюджетная дисциплина, по словам источников в администрации президента ИРА, будет ужесточаться: «Президент Ашраф Гани решил наказывать те министерства и тех министров, которые оказываются не в состоянии освоить выделяемые им бюджетные средства. Например, в 2016 году 17 министерств и ведомств смогли освоить менее 70% выделенных им бюджетов. И это на фоне растущей бедности населения, уровень которой уже перевалил за 39%. Президент ИРА будет урезать на новый финансовый год бюджеты тех ведомств, которые оказались неспособны их освоить». В Минфине также запланировали финансовые резервы на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам в 2017 году. «Тысячи беженцев возвращаются в ИРА из Пакистана и Ирана, из-за боевых действий внутри Афганистана растет число перемещенных лиц. Всех их надо поддержать, предоставить временное или постоянное жилье, создать рабочие места, помочь с продовольствием, обеспечить медицинскими услугами. Это потребует значительных расходов», — сказал источник в Минфине ИРА, отметив, что «проблема беженцев в 2017 году может стать еще более острой, чем сегодня». Одной из важных социальных задач нового бюджета станет выплата социальных пособий и пенсий бывшим военнослужащим, сотрудникам полиции и спецслужб. Как сообщают кабульские источники, в настоящее время эти обязательства правительством ИРА не выполняются или выполняются с серьезной задержкой. В результате 8-9 ноября в столице Афганистана прошла акция протеста, в которой приняли участие, по разным данным, от 500 до 1 тыс. человек, в большинстве своем — военные пенсионеры и пенсионеры государственной службы. Они требовали от руководства страны соблюдения сроков выплат государственных пенсий, а также погашения долгов по ним (задержки достигают нескольких месяцев). Участники протестной акции пообещали заблокировать здание Минфина, а также Волуси джирги (парламента) и президентской администрации, если им не будут в ближайшее время выплачены полагающиеся по закону бюджетные пособия. «С момента появления современного афганского государства в 2002 году на пенсию вышли около 200 тыс. военнослужащих Афганской национальной армии (АНА), — прокомментировали ситуацию кабульские эксперты. – С учетом пенсионеров МВД эта цифра станет, как минимум, в два раза больше. Это довольно большая и очень важная социальная группа, являющаяся одной из опор политического режима в ИРА. Поэтому правительству крайне важно выполнить перед военными пенсионерами свои обязательства». В настоящее время, как минимум, 20 тыс. военных пенсионеров не получают полагающиеся им пенсии. Задержки выплат достигают восьми и более месяцев. «В Афганистане безработица остается острой проблемой, поэтому государственные пенсии являются главным источником существования не только для самих пенсионеров, но и для членов их семей, — прокомментировал ситуацию директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омар Нессар. – Однако речь идет не только об интересах сотен тысяч людей, которые формируют социальную базу афганского правительства, но и об интересах самого правительства, которое крайне нуждается в расширении числа своих сторонников в афганском обществе. В этом смысле эффективное бюджетное планирование и успешное исполнение государственного бюджета 2017 года является стратегическим политическим инструментом президента Ашрафа Гани, не менее важным, чем армия, полиция или спецслужбы. И перспективы правительства Гани зависят от эффективной бюджетной политики точно так же, как от эффективных действий афганских силовиков».

2.Депутаты Волуси джирги заговорили о пересмотре соглашения о безопасности с Вашингтоном. В понедельник 7 ноября на заседании Волуси джирги (нижней палаты национального парламента) депутаты призвали президента ИРА Мохаммада Ашрафа Гани к пересмотру двустороннего соглашения с США о сотрудничестве в сфере безопасности. Напомним, это соглашение было подписано Гани сразу же, после прихода во дворец «Арг» осенью 2014 года. В соответствии с договором, США размещают свои войска на афганской территории и пользуются правом проведения в ИРА боевых и антитеррористических операций, в том числе с использованием военной авиации. По мнению депутатов Волуси джирги, подписание договора с США так и не привело к стабилизации ситуации в Афганистане — напротив, угрозы безопасности с тех пор лишь усугубились, а воздушные бомбардировки американцев становятся причиной гибели гражданского населения страны. Поводом к заявлениям депутатов о необходимости пересмотра соглашения с Вашингтоном стала гибель в ночь на 3 ноября более 30 гражданских лиц в районе Боз-и-Кандагари (пригород города Кундуз). Все они стали жертвами воздушного удара ВВС США. «Депутаты возложили на американскую сторону ответственность за ухудшение ситуации в Афганистане и заявили, что вопрос продолжения присутствия США в стране должен решаться с учетом интересов афганского народа», — сообщили источники в Волуси джирге. Кабульские эксперты связывают демарш депутатов с ростом антиамериканских настроений в афганском обществе: «После трагедии под Кундузом в нескольких провинциях страны прошли акции протеста, участники которых требовали не только наказания виновных в гибели мирных граждан, но и вывода иностранных войск. Очевидно, что депутаты не могли не отреагировать на эти настроения, тем более, что впереди у них избирательная кампания 2017 года».

3.Ашраф Гани и доктор Абдулла принципиально договорились о созыве конституционной Лойя-джирги. 7 ноября афганские СМИ сообщили, что официальный Кабул начал подготовку к созыву конституционной Лойя-джирги – Всеафганского собрания народных представителей, участники которого должны будут внести изменения в Основной закон ИРА. Афганские информационные агентства, со ссылкой на источники в администрации главы исполнительной власти доктора Абдуллы Абдуллы, сообщили, что «поскольку созыв конституционной Лойя-джирги является одним из ключевых пунктов политического соглашения о разделе власти и формировании «правительства национального единства», подготовка к ее созыву уже началась». Те же источники отмечают, что переговоры между доктором Абдуллой и президентом Ашрафом Гани относительно сроков созыва Лойя-джирги «скоро завершатся соглашением об определении сроков проведения Всеафганского собрания народных представителей». Другие кабульские источники сообщают, что «принципиально Гани и Абдулла о созыве конституционной Лойя-джирги уже договорились, однако неизвестно, когда именно это может быть сделано»: «Позиция Гани и его команды заключается в том, что конституционная Лойя-джирга может быть созвана только после проведения новых парламентских выборов. Но эти выборы уже перенесены на 2017 год, а, кроме того, нет никаких гарантий, что они потом не будут переноситься и дальше. Сегодня, например, среди депутатов становится популярной идея продления сроков полномочий нынешнего состава Волуси джирги еще на три года и совмещение парламентских выборов с президентскими. Конечно, такое продление полномочий парламента трудно считать законным, но афганские реалии таковы, что и этот сценарий развития событий исключать нельзя. Следовательно, созыв конституционной Лойя-джирги, о чем принципиально договорились Ашраф Гани и доктор Абдулла, может быть отложен на 2019-2020 годы». Кабульские наблюдатели не исключают, однако, что в 2017 году может быть созвана традиционная Лойя-джирга, которая не сможет внести изменения в Конституцию страны, но вполне будет пригодна для роли политического арбитра: «Такая Лойя-джирга должна будет узаконить политический порядок и соотношение сил, сложившиеся на момент созыва собрания представителей».

4. В провинции Кундуз идет подготовка к военной операции «Шафак-2». 8 ноября стало известно, что в ближайшее время на территории северной афганской провинции Кундуз будет начата крупная операция зачистки под кодовым названием «Шафак-2». Источники в МВД ИРА подчеркивают, что «начавшись в Кундузе, операция затем будет распространена на территорию всей страны». При проведении «Шафак-2» планируется задействовать силы полиции, службы общественной защиты и Управления национальной безопасности (УНБ) ИРА. Начнется операция с пригородов города Кундуза, которому по-прежнему угрожают отряды талибов. По словам местных жителей, уже полтора месяца вооруженные группы боевиков Талибана, фактически, с четырех сторон окружают административную столицу провинции Кундуз: «Если в ближайшее время афганская армия и полиция не начнут операции зачистки и не отбросят боевиков от города, то нельзя исключать третьего падения Кундуза уже до конца 2016 года». Один из военных экспертов в Кабуле заметил, что «сегодня вопрос заключается в том, кто раньше начнет наступление под Кундузом – силовики или талибы». По его словам, «ранее о грядущей боевой операции уже сообщал начальник Генштаба АНА генерал Кадам Шах Шахим, однако, начало зачистки было отложено по тактическим соображениям». Впрочем, некоторые кабульские эксперты полагают, что причиной затягивания сроков проведения военной операции против повстанцев являются интриги и конфликты в руководстве вооруженных сил Афганистана. В частности, в последнее время обострились противоречия между министром обороны ИРА генералом Абдуллой Ханом и начальником Генштаба АНА генералом Кадамом Шах Шахимом. Причиной конфликта, по слухам, стала борьба за квоты при назначении своих людей на офицерские и генеральские должности. «При этом и Шахим, и Хан не имеют необходимого для их служебного уровня боевого опыта, и, по словам их подчиненных, вряд ли соответствуют занимаемым должностям», — заметил один из кабульских экспертов. По его мнению, «озабоченность высших военных руководителей страны кадровыми и клановыми проблемами не способствует повышению боеспособности национальной армии». Впрочем, ряд источников в Минобороны ИРА, признавая факт соперничества между двумя генералами, считают, что это не помешает афганской армии начать успешную операцию против талибов: «В АНА есть немало эффективных подразделений, прежде всего, среди сил спецназа, ими командуют смелые, решительные и профессиональные командиры, которые доказали на практике способность побеждать талибов».

5.Ашраф Гани готовит аграрную реформу. Президент Афганистана Мохаммад Ашраф Гани демонстрирует повышенное внимание к развитию аграрного сектора национальной экономики. По оценкам ряда экспертов, инфраструктурные решения главы ИРА, связанные с сельским хозяйством, говорят о возможной подготовке аграрной реформы в стране. 8 ноября стало известно, что на заседании Высшего экономического совета (ВЭС) ИРА 6 ноября Ашраф Гани дал распоряжение начать работу по созданию Сельскохозяйственного банка (СХБ) Афганистана. Главной задачей СХБ станет кредитование аграрного сектора, прежде всего, частных фермерских хозяйств и сельских кооперативов. В реализации проекта будут участвовать Центробанк, а также министерства финансов и сельского хозяйства. «Развитие афганской экономики невозможно без радикальных изменений в сельскохозяйственном секторе», — заявил Ашраф Гани, комментируя решение о создании СХБ. Второй главной задачей в сфере национального агропромышленного комплекса (АПК) он назвал «налаживание механизмов сбыта продукции» сельхозпроизводителей. По мнению кабульских экспертов, заговоривших о начале аграрной реформы Ашрафа Гани, глава государства намерен сделать ставку на поддержку сельскохозяйственных кооперативов: «Сегодня в Афганистане работает 1400 сельхозкооперативов. Агросектор составляет около 40% в структуре ВВП страны, и это при том, что его развитие крайне затруднено из-за сложностей с ирригацией, недостатка оборудования и современных технологий, а также хранилищ для готовой продукции и рынков сбыта». Примечательно, что в проведении аграрной реформы Ашраф Гани намеревается сотрудничать одновременно и с Китаем, и с США. Так, глава ИРА уже утвердил программу создания и поддержки сельскохозяйственных кооперативов, которым будут переданы 300 тракторов, предоставленных афганскому Минсельхозу Китаем. Одновременно, по просьбе афганского правительства, Агентство США по международному развитию (USAID) объявило о продлении еще на три года программы маркетинга продукции сельского хозяйства и коммерческого садоводства в Афганистане. Программа действует с 2010 года, и на ее реализацию в ближайшие три года будет выделено 16 млн долларов (за минувшие шесть лет на реализацию программы было потрачено 46 млн долларов). Как сообщают представители USAID, расширение программы аграрного маркетинга должно содействовать более широкому доступу продукции афганского сельского хозяйства и садоводства на новые международные рынки. «Программа USAID показала свою эффективность, — отмечают источники в Минсельхозе ИРА. – Она обеспечила увеличение экспорта одних только свежих фруктов и сухофруктов на 51 млн долларов». Источники в Министерстве торговли и промышленности ИРА сообщают об ожиданиях в этом году значительного увеличения объемов экспорта плодоовощной продукции: «Результаты первого квартала 2016 года показывают, что рост может превысить 20%, по сравнению с аналогичным показателем прошлого года». По данным Минпромторга ИРА, в 2015 году Афганистан экспортировал в другие страны 200 тыс. тонн овощей, свежих и сушеных фруктов на общую сумму свыше 244 млн долларов. В ближайшие три года USAID намерено помочь Кабулу вывести афганскую сельхозпродукцию на новые рынки, в том числе в республики Центральной Азии. «Не менее 80 процентов населения Афганистана занято в сельском хозяйстве, поэтому реформа аграрного сектора, расширение его возможностей жизненно необходимы для обеспечения экономического роста, улучшения жизни людей и создания широкой социальной базы для центрального правительства в Кабуле», — отмечают афганские эксперты.

6.Талибан укрепляет позиции на севере Афганистана с помощью нелегальных месторождений. 9 ноября афганские СМИ со ссылкой на руководителей северной провинции Бадахшан сообщили об активной нелегальной разработке боевиками Талибана при помощи местных жителей месторождений природных ископаемых. По словам вице-губернатора Бадахшана Гуль Мохаммада Бедара, повстанцы предлагают местным жителям поддержку в нелегальных разработках месторождений за определенный процент от добычи: «Они пользуются тем, что правительственные силы слишком сосредоточены на сражениях с боевиками в южных провинциях». Как отметил Гуль Мохаммад Бедар, «местные боевики получают от разработки месторождений, в том числе лазурита, до трети всех доходов». По оценкам афганских властей, доходы от разработки месторождений составляют десятки миллионов долларов. «Раньше власти считали северные провинции Бадахшан, Тахар и Кундуз свободными от влияния Талибана, однако просчитались», — комментируют ситуацию представители афганского военного командования. По их мнению, нелегальная разработка месторождений на севере Афганистана помогает талибам укрепить свои позиции в этих провинциях. По оценкам экспертов, до 10 тыс. афганских месторождений находятся сегодня вне контроля государства: «Хотя это официально запрещено, жители разрабатывают эти месторождения, нередко при содействии и под контролем талибов, на свой страх и риск, чтобы прокормить свои семьи». Официальные представители Министерства шахт и горной промышленности ИРА заявляют, что не располагают информацией о доходах талибов в сфере нелегальной разработки природных месторождений. Депутат Волуси джирги Сафиулла Муслим оценил их «в сотни миллионов афгани, миллионы долларов». По его словам, под контролем боевиков сегодня находятся месторождения золота, изумрудов, аметистов и рубинов. «Недавно в Бадахшане проходили спецоперации против повстанцев, однако афганские военные не смогли закрепиться в освобожденных районах, и боевики вскоре вернулись, вновь занявшись добычей лазурита», — отметил представитель совета провинции Бадахшан Абдулла Наджи. По словам экспертов МВД ИРА, доходы от нелегальной разработки полезных ископаемых сейчас являются вторыми, после доходов от наркобизнеса, источниками финансирования Талибана.

7.Афганистан включается в «Лазуритовый коридор». 15-16 ноября в Баку состоялась четвертая техническая встреча по транзитному коридору Lapis lazuli («Лазуритовый путь» или «Лазуритовый коридор»), в которой приняли участие делегации на уровне экспертов из Афганистана, Туркменистана, Азербайджана, Грузии и Турции. Проект Lapis lazuli предполагает организацию транспортного коридора из Афганистана в Европу через Туркменистан, Азербайджан и Грузию. Затем логистика «Лазуритового коридора» замыкается на транспортные магистрали Турции и, таким образом, выходит к границам Европейского союза и Средиземноморья. В ходе бакинского заседания его участники завершили подготовку текста пятистороннего соглашения о создании «Лазуритового коридора». «Текст документа теперь готов к подписанию руководителями стран, участвующих в проекте. Ожидается, что само соглашение будет подписан уже скоро», — отмечают источники, близкие к внешнеполитическому ведомству Афганистана. По их мнению, запуск проекта Lapis lazuli станет крупным международным успехом Кабула: «Проект «Лазуритового коридора» был предложен Афганистаном. Этот маршрут является кратчайшим между Афганистаном, Черным и Средиземным морями. Этим путем могут воспользоваться при желании Китай, республики Центральной Азии, Индия, Пакистан, Иран. Таким образом, Афганистан становится основным элементом новой транспортно-логистической сети связывающей Китай, Южную и Центральную Азию с Ближним Востоком и Евросоюзом». По словам директора Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омара Нессара, «Лазуритовый коридор» является «продолжением идеи Великого Шелкового пути, соединяющего страны Южной и Центральной Азии с Европой»: «В силу географического положения Афганистан станет главным связующим звеном между ними. Название проекта отражает тот факт, что в древности по этому маршруту экспортировали афганский лазурит и другие полудрагоценные камни. Коридор пройдет через афганские торговые порты Акина в провинции Фарьяб и Торгунди в провинции Герат, Туркменбаши в Туркменистане, Баку в Азербайджане, Тбилиси и Батуми в Грузии и Стамбул в Турции. Проект Lapis lazuli» позволит афганским товарам получить доступ к новым рынкам сбыта, обеспечит существенное снижение времени перевозок товаров, а также цен на них». Кабульские эксперты также отмечают, что «Лазуритовый коридор» поможет существенно снизить зависимость Афганистана от пакистанского транзита для своих товаров.

8.Кабул запускает перезагрузку системы международных санкций. В понедельник 14 ноября во дворце «Арг» состоялась встреча президента ИРА Мохаммада Ашрафа Гани с делегацией Комитета ООН по санкциям. В ходе встречи глава афганского государства выдвинул два требования. Во-первых, исключить из санкционного списка ООН лидера «Хизб-и-Ислами» (Исламской партии Афганистана, ИПА) Гульбеддина Хекматияра, согласившегося подписать мирное соглашение с афганским правительством. Во-вторых, включить в санкционный список Совета безопасности (СБ) ООН нынешнего лидера Талибана маулави Хайбатуллу Ахундзаду. «Афганская сторона хотела бы узнать мнение делегации членов Комитета ООН относительно возможности расширения санкционного списка СБ ООН и включения туда новых имен террористов, в частности, нового лидера талибов муллы Хайбатуллы Ахунздады», — цитируют Ашрафа Гани афганские СМИ. В ответ «представители Комитета подчеркнули свою заинтересованность в сотрудничестве с афганским правительством в деле установления мира». «Почти наверняка Комитет ООН по санкциям поддержит первое требование Ашрафа Гани по поводу Хекматияра, — прокомментировал ситуацию эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрей Серенко. – Со вторым требованием – относительно нового лидера Талибана – могут возникнуть сложности. Судя по некоторым признакам, Россия при поддержке Китая и Пакистана, может выступить против включения Хайбатуллы Ахундзады в санкционный список ООН. Ведь маулави Хайбатулла является религиозным ученым, специалистом по шариатскому праву, а не полевым командиром. Другими словами, лично он вряд ли совершал какие-то террористические акты. Москва же в последнее время демонстрирует повышенный интерес к разыгрыванию талибской темы. Впрочем, защитить Ахундзаду Москве будет непросто – в этом случае она рискует получить статус «спонсора терроризма» от США и их союзников. Так, что, думаю, в конечном счете, Ашраф Гани добьется удовлетворения и второго своего требования».

9.Атака смертника Талибана на авиабазу США в Баграме. Ранним утром в субботу 12 ноября на авиабазе США в Баграме, расположенной в провинции Парван, террорист-смертник взорвал мощное самодельное взрывное устройство (СВУ) в толпе служащих. В результате диверсии погибли 4 человека (два американских военнослужащих и два гражданских служащих миссии НАТО в Афганистане), 16 человек получили ранения. Ответственность за взрыв взяли на себя представители Талибана (по их словам, они планировали это нападение в течение 4 месяцев). Авиабаза считалась до сих пор хорошо охраняемым военным объектом. Атака смертника 12 ноября, по словам афганских военных экспертов, стала первым серьезным нападением на базу США в Баграме, повлекшим значительные потери. Расследование показало, что исполнителем атаки был 23-летний сотрудник базы, работавшим на ней на протяжении 4 лет. Все это время молодой человек поддерживал отношения с Талибаном (отец и старший брат баграмского смертника в 2008 году были арестованы афганской полицией по обвинению в повстанческой деятельности, однако самому подростку тогда удалось избежать наказания). Инцидент 12 ноября подтвердил наш прогноз о возможной подготовке талибами атаки на военные объекты США и НАТО в провинции Парван, сделанный в «Акцентах недели» от 02.11.2016. Теракт в Баграме также показал высокие возможности Талибана в решении задач по тайному проникновению на особо охраняемые объекты военной инфраструктуры США и НАТО в Афганистане.

10.«Гибридная дипломатия» Замира Кабулова набирает обороты. Самым ярким ньюсмейкером последних десяти дней в Афганистане, на наш взгляд, оказался спецпредставитель президента РФ по ИРА Замир Кабулов. Сразу несколько его высказываний, посвященных Талибану и контактам Москвы с Исламабадом и Пекином по теме кризиса в ИРА, буквально, взорвали афганское политическое и медийное пространство. В частности, спецпредставитель президента РФ по Афганистану в очередной раз заявил, что Москва поддерживает контакты с талибами, отметив, что считает Талибан «реальной политической силой». Кабулов также рассказал, что в декабре 2016 года в Москве состоится трехсторонняя встреча, посвященная урегулированию ситуации в ИРА. Помимо РФ, в консультациях примут участие представители Китая и Пакистана. Официальной афганской делегации на московской встрече не ожидается. Представители МИД ИРА на этот раз довольно сдержанно отнеслись к высказываниям спецпредставителя Москвы, заметив, что внешнеполитическое ведомство России высказывания Кабулова в качестве официальной позиции Москвы не подтверждает. До сих пор нет никаких достоверных данных о реакции талибов на заявления Кабулова, однако близкий к ним источник на этот раз подтвердил наличие контактов между Москвой и представителями движения. В частности, афганский политолог Вахид Можда, в прошлом занимавший высокий пост в МИД режима Талибан, об этом на днях написал в своей статье. «Однако Кабулова нельзя считать случайным человеком, он представитель Путина и к его словам следует относиться серьезно, — прокомментировали ситуацию источники, близкие к силовым структурам ИРА. – В Кабуле слова Кабулова вызвали настоящую бурю, причем, весьма негативную для России». В воскресенье 20 ноября спикер Мишрану джирги (верхней палаты афганского парламента) Фазль Хади Муслимьяр выразил обеспокоенность в связи с возможными контактами между Москвой и талибами. Он подверг критике правительство ИРА за отсутствие официальной реакции на высказывания Кабулова и призвал афганские власти прекратить «вмешательство России в дела Афганистана». Муслимьяр назвал недопустимым проведение встречи в Москве по Афганистану без уведомления афганской стороны. По словам Муслимяра, «оказание поддержки врагам Афганистана является действием, враждебным по отношению к народу и правительству ИРА». Позицию Муслимьяра поддержал ряд афганских сенаторов, которые также обратились к правительству с просьбой оказать давление на Россию. По мнению эксперта Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрея Серенко, позицию Замира Кабулова можно назвать «гибридной дипломатией»: «Разумеется, она не может не быть согласована с руководством страны. Верить в самостоятельность высказываний спецпредставителя Путина могут только очень доверчивые люди. «Гибридная дипломатия» предполагает одновременно демонстрацию позитивной риторики в отношении Талибана и практически полное игнорирование официального Кабула». По мнению Андрея Серенко, «целью «гибридной дипломатии» Замира Кабулова является попытка форсированного укрепления российских позиций в Афганистане, где у Москвы сегодня нет заметного влияния в официальных органах власти, а в перспективы «правительства национального единства» и президента Гани она, видимо, не очень верит». Впрочем, ряд афганских политиков считают логичной позицию спецпредставителя президента России по Афганистану. «Россия ищет союзников в борьбе с возрастающей угрозой ИГ, — прокомментировал заявление Кабулова в эфире одного из афганских телеканалов Саид Исхак Гилани. – С учетом существующих обвинений в адрес определенных лиц из нашего правительства, вряд ли Москва сможет рассчитывать на  искреннее сотрудничество с нашими властями по этому вопросу». По мнению Гилани, на данный момент талибы и некоторые другие группировки являются наиболее эффективными противниками ИГ в Афганистане.

11. Талибы отказались от участия в конференции исламских ученых в Саудовской Аравии. Запланированная на ближайшее время конференция исламских ученых в Королевстве Саудовская Аравия (КСА) пройдет без участия представителей Талибана. Конференция пройдет при поддержке Организации исламского сотрудничества (ОИС) и будет посвящена афганскому кризису, а также определению отношения авторитетных мусульманских ученых к радикальным и террористическим организациям в Афганистане. 8 ноября талибы распространили специальное обращение к участникам конференции в КСА. «Яростные муллы» призвали ученых-богословов «воздержаться от легитимизации навязанного Западом кабульского режима». Талибы заявили «благородным ученым исламского мира», что «ведут джихад против западных захватчиков, и нельзя допустить, чтобы конференцию можно было расценивать как поддержку агрессора». «Талибы явно встревожены предстоящей конференцией в КСА, — прокомментировали ситуацию источники, близкие к структурам безопасности ИРА. – Они настойчиво предупреждают богословов о том, что «враги ислама хотят неподобающим образом использовать имена исламских ученых против афганского джихада». В тексте обращения талибов говорится, что «враг теперь пытается прекратить джихад афганского народа путем ложной пропаганды, психологической войны, тайных заговоров, ложных фетв и прочих невоенных средств, вроде так называемого мирного процесса». «Конференция изначально замышлялась, как попытка лишить легитимности сопротивление захватчикам. Они (организаторы конференции) хотят представить священный джихад в Афганистане, который уже на пороге успеха, как незаконное кровопролитие, противное шариату, и сделать ничтожным сам джихад», — предупреждают талибы исламских ученых. «Богословы на конференции в КСА наверняка выступят с осуждением теории и практики «Исламского государства», которое пытается сегодня закрепиться в Афганистане, — предположил источник в компетентных органах ИРА. – Отсутствие талибов на религиозном форуме вряд ли пойдет им на пользу – отказавшись от участия, они, фактически, выразили недоверие участникам конференции, противопоставили себя авторитетным мусульманским ученым. В тоже время их оценка мирного процесса, как «невоенного средства противника», стремящегося прекратить «афганский джихад», говорит о подлинном отношении Талибана к любым мирным инициативам. На мирные переговоры талибы, очевидно, идти не собираются, и поэтому стремятся избежать публичного давления со стороны исламских богословов по этому поводу».

12.В Афганистане появится партия исламского духовенства. На минувшей неделе в Кабуле состоялось конференция исламского духовенства, в которой приняли участие мусульманские авторитеты из 25 провинций ИРА. В ходе конференции десятки исламских богословов обсудили проект создания в стране политической партии «Общество благочестия Афганистана» (ОБА). По словам одного из организаторов конференции маулави Башира Ахмада, раньше правительство страны не уделяло должного внимания духовенству, а, кроме того, среди самих богословов не было согласия. «Зато сейчас назрела необходимость в создании политического объединения, чтобы голос духовенства мог быть услышан», — сказал маулави Ахмад. Сторонники ОБА на кабульской конференции подвергли критике проект «Исламского государства», признав необходимым и обязательным «джихад» против ИГИЛ. «Идея создания ОБА – это, очевидно, еще одна версия афганского политического ислама, которая будет противопоставлена радикальным джихадистским проектам Талибана и ИГИЛ, — прокомментировал ситуацию эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрей Серенко. – Появление партии исламского духовенства особенно интересно в преддверии парламентских выборов. Вряд ли эта организация будет независима от дворца «Арг», ее электоральные возможности пока трудно оценить. Однако, в случае появления в ОБА яркого, харизматичного, молодого лидера, эта партия может привлечь на свою сторону молодых избирателей, разделяющих традиционные, консервативные ценности и критически относящихся к проектам западной модернизации Афганистана. Если новая партия займется активной благотворительной деятельностью, то она сможет рассчитывать на голоса тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, возвращающихся на родину из-за рубежа».

13.Китай усиливает координацию стран региона в противодействии экстремизму. В Пекине  8-10 ноября состоялось второе заседание координационного комитета по вопросам борьбы с терроризмом, в котором участвуют представители военных ведомств Китая, Афганистана, Таджикистана и Пакистана («Организация Урумчийского договора»). Как сообщило Минобороны КНР, в ходе совещания его участники согласились с необходимостью «выполнять консенсус лидеров стран по борьбе с терроризмом, постоянно углублять практическое сотрудничество сторон по этому вопросу, непрерывно усиливать потенциал стран объединения по борьбе с терроризмом и обмен информацией по этой проблеме»: «Стороны также договорились о необходимости совместно защищать мир и безопасность в регионе». После завершения совещания в Пекине стало известно о намерении Китая профинансировать и построить для Душанбе на таджикско-афганской границе с Афганистаном 10 объектов пограничной инфраструктуры. Пограничные сооружения начнут возводиться китайской стороной сразу после того, как таджикский парламент ратифицирует соглашение между правительствами Таджикистана и Китая, подписанное 1 октября 2016 года. Пекин уже готов выделить деньги и своими силами возвести на таджикско-афганской границе 3 пограничных комендатуры, 5 пограничных застав, 5 погранпостов и один учебный центр. «Скорее всего, строительством пограничных объектов на таджикской территории будут заниматься китайские военные строители», — сообщил источник в Душанбе, заметив, что «такая практика уже отработана Пекином, который за рубежом использует в качестве рабочей силы при реализации строительных проектов военнослужащих Народно-освободительной армии Китая (НОАК)».

14.Атака депутатов Волуси джирги на «правительство национального единства» ИРА. В течение минувшей недели депутаты нижней палаты Национального собрания (Волуси джирги) ИРА отправили в отставку сразу семь министров «правительства национального единства». На сегодняшний день своих постов лишились министр телекоммуникаций и информационных технологий Абдур Разак Вахиди, министр высшего образования Фарида Моманд, министр образования Асадулла Ханиф Балхи, министр транспорта и гражданской авиации Мохаммадулла Боташ, министр общественных работ Махмуд Балиг, министр социальных дел Насрин Орияхейль и министр иностранных дел Салахуддин Раббани. Официальная причина парламентского демарша – неспособность руководителей министерств освоить бюджеты ведомств (все отставники израсходовали менее 70% своих бюджетов). Однако, кабульские эксперты считают эту причину формальной: «Большинство наблюдателей полагает, что череду отставок инспирировали влиятельные фигуры из окружения президента Ашрафа Гани, стремясь, во-первых, ослабить позиции главы исполнительной власти доктора Абдуллы Абдуллы, а, во-вторых, освободить ряд министерских постов для людей «Исламской партии» Гульбеддина Хекматияра. Кроме того, часть депутатов вышла с закулисным предложением к представителям президента ИРА разменять сохранность «правительства национального единства» на продление полномочий нынешнего состава Волуси джирги. Сторонники этого проекта говорят о необходимости провести парламентские выборы не в 2017 году, а через три года, совместив их с выборами главы государства. Торги в кулуарах все еще идут, и пока не ясно, на каких условиях смогут договориться депутаты парламента и президентская команда». Правомочность отставок министров сейчас проверяет Верховный суд. До его решения все отставленные руководители ведомств продолжат работать на правах исполняющих обязанности.

15.Отставка Ричарда Олсона. На минувшей неделе сайт Госдепартамента США объявил об уходе в отставку специального представителя США по Афганистану и Пакистану Ричарда Олсона. «Олсон сыграл неоценимую роль в укреплении прогресса в Афганистане, достигнутого за последние 15 лет», — говорится в сообщении Госдепартамента. Внешнеполитическое ведомство США подчеркивает «приверженность Олсона делу, стремление к укреплению сильных и продуктивных отношений с Пакистаном». Ричард Олсон занимал пост американского спецпредставителя с ноября 2015 года. В кабульском экспертном сообществе считают интригу с преемником Олсона одной из ключевых для американо-афганских отношений в эпоху президентства Дональда Трампа. «Если Олсона сменит на посту спецпредставителя его нынешний заместитель или кто-то еще из его действующей команды, это можно будет расценить, как признак продолжения сегодняшнего курса Вашингтона. Если же должность спецпредставителя США займет принципиально новый человек, то, видимо, следует ожидать перемен в отношениях Америки и Афганистана», — сказал один из кабульских экспертов, не исключив, что преемником Олсона может стать бывший посол США в ИРА Залмай Халилзад.

Аналитическая группа «АКЦЕНТЫ».

Без рубрики