» АКЦЕНТЫ НЕДЕЛИ: Политический процесс в Афганистане 24-30 октября 2016 года
Опубликовано: 02.11.2016 20:00 Печать
1.Парламентские выборы в Афганистане перенесены на 2017 год. Минувшая неделя началась с сообщения пресс-службы президента Исламской Республики Афганистан (ИРА) Мохаммада Ашрафа Гани о переносе выборов депутатов Волуси джирги (нижней палаты национального парламента) с 2016 на 2017 год. Перенос сроков выборов коснулся и представительных органов (советов) провинций, которые традиционно проводятся одновременно с парламентскими выборами. Срок полномочий нынешнего состава Волуси джирги истек еще в июне 2015 года. С тех пор дата назначения новых парламентских выборов неоднократно переносилась афганскими властями, которые ссылались на трудности с безопасностью в стране. Новый перенос сроков голосования представители дворца «Арг» также объяснили активизацией террористических организаций в ИРА. «Прежде всего, следует устранить врагов Афганистана, чтобы обеспечить проведение безопасных выборов», — прокомментировал причины назначения парламентских выборов на 2017 год сотрудник пресс-службы президента ИРА Дава Хан Менапал. По его словам, афганские власти «прилагают усилия на этом направлении», и «по-прежнему есть надежда на проведении выборов в следующем году». Представители дворца «Арг» подчеркивают, что МВД ИРА «уже приступило к работе по обеспечению безопасности грядущих выборов». Примечательно, что точной даты дня голосования при этом не называется — по словам представителей президентской администрации, «более точные сроки проведения выборов предстоит определить новому, пока не назначенному составу избирательных комиссий». «Фактически, парламентские выборы переносятся на неопределенный срок, и нет никаких гарантий, что они на самом деле состоятся в следующем году, — прокомментировал ситуацию эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрей Серенко. – Скорее всего, это общее решение президента Ашрафа Гани и главы исполнительной власти доктора Абдуллы Абдуллы. Ведь если проводить парламентские выборы сегодня, в обстановке дестабилизации северных провинций страны, то, скорее всего, избиратели-таджики, голосующие за кандидатов от бывшего «Северного альянса», просто не придут на избирательные участки. В этом случае успех пуштунских кандидатов будет сокрушительным, что усилит позиции политиков-пуштунов в новом созыве Волуси джирги. Следует отметить, что объективно и Ашрафу Гани, и доктору Абдулле выгоден сегодня не вполне легитимный, слабый парламент с просроченным сроком политической годности. Уровень легитимности обоих высших руководителей не слишком высокий – Ашраф Гани стал президентом в результате незавершенных выборов главы государства, а Абдулла и вовсе занимает пост, который никак не согласуется с нормами афганской Конституции. Появление нового парламента страны в такой ситуации немедленно приведет к перекосу легитимности в пользу Волуси джирги. Новые депутаты могут при желании поставить вопрос о законности нахождения во главе государства и Гани, и Абдуллы, а также о перераспределении власти в стране в пользу парламента». По мнению Андрея Серенко, «перенос даты выборов может быть также требованием лидера «Хизб-и-Ислами» (Исламской партии Афганистана, ИПА) Гульбеддина Хекматияра»: «Если бы голосование в парламент прошло в 2016 году, то кандидаты ИПА просто не смогли бы к нему подготовиться. Хекматияр же, очевидно, хочет иметь в Волуси джирге сильную фракцию. Поэтому перенос даты выборов, объективно, является серьезной политической уступкой ИПА. Она позволяет укрепить предвыборные позиции партии Хекматияра и создать условия для успешного старта кампании «Хизб-и-Ислами» по завоеванию симпатий избирателей».
2.Политическая атака генерала Абдула Рашида Дустума на Ашрафа Гани и доктора Абдуллу Абдуллу. В понедельник, 24 октября, в Шибиргане (столице северной провинции Джаузджан) первый вице-президент ИРА Абдул Рашид Дустум обрушился с жесткой публичной критикой на президента и главу исполнительной власти Афганистана. Выступая на пресс-конференции, Дустум сказал, что Ашраф Гани и Абдулла Абдулла поделили власть между своими людьми, которых назначают на высокие государственные должности без учета их личных достоинств и профессиональных качеств. «Гани и Абдулла доведут страну до анархии и разрушения», — сказал Дустум. По его словам, «президент окружает себя и доверяет только тем, кто говорит на пушту, а особое предпочтение отдает людям, имеющим корни в Логаре»: «Президент слишком доверяет Ханифу Атмару, Масуму Станикзаю и Саламу Рахими, и принимает на веру все, что они скажут. Если они скажут, что молоко черное, он согласится». Доктор Абдулла ведет себя также, как и Гани подчеркнул генерал Дустум: «Он проталкивает на ключевые должности только таджиков, даже если они слабы и не пользуются поддержкой народа». Дустум заявил, что причиной проблем с безопасностью в стране является кадровая политика президента Гани и главы исполнительной власти Абдуллы: «Некоторые генералы, назначенные Гани и Абдуллой на высшие военные должности, никогда не были ни на одной военной базе, они не могут командовать даже ротой солдат. И это в ситуации, когда в нашей стране есть много опытных генералов, которые сидят без дела. Но их не назначают на военные посты, предпочитая делить должности между людьми Гани и Абдуллы по принципу 50 на 50. А в итоге такая система ведет только к потерям среди солдат». По словам Дустума, аналогичная ситуация и в полиции страны: «Я говорил главе МВД, что большинство его чиновников получили свои должности за взятки, заплатили за них тысячи долларов. Поэтому полиция плохо работает. Это нужно запретить, если мы хотим изменить ситуацию». Причиной недавнего захвата талибами уезда Гормач в провинции Фарьяб на севере Афганистана, по мнению Дустума, является бездействие местных армейских командиров и полицейских чиновников. Первый вице-президент ИРА также заявил, что его ненавидят «некоторые лица в Кабуле», которые «ожидают его смерти»: «Я знаю, кто работает против меня в правительстве страны». Абдул Рашид Дустум также посоветовал международным донорам Афганистана проследить, чтобы выделяемая ими финансовая помощь «не использовалась для подавления обделенных народов страны». По мнению кабульских экспертов, демарш генерала Дустума в Шибиргане имеет несколько причин: «Во-первых, Дустума на самом деле ненавидят влиятельные фигуры в ближайшем окружении президента Гани. У Дустума личный конфликт с главой Совета национальной безопасности (СНБ) ИРА Мохаммадом Ханифом Атмаром, который считается сегодня самым влиятельным политиком в стране. Это, конечно, раздражает Дустума, который из-за Атмара не может использовать возможности, предоставляемые постом первого вице-президента ИРА. Кадровые назначения, в которых политически и экономически заинтересован Дустум, блокируются Атмаром. В-вторых. Дустума могли встревожить слухи о достижении новых договоренностей между Гани и Абдуллой. Раньше Дустум мог играть на их противоречиях, теперь же это станет проблематичным. Возможно, отсюда и решение первого вице-президента подвергнуть одновременной критике и Гани, и Абдуллу. В-третьих, Дустума не может не тревожить усиление Исламской партии Гульбеддина Хекматияра. Первый вице-президент остается лидером партии «Национальное исламское движение Афганистана» (НИДА), которая выражает интересы афганских узбеков. Объективно легализованная ИПА, опирающаяся на пуштунов, становится еще одним соперником НИДА за места в новом парламенте. Дустум прекрасно понимает, что идею мирного договора с Хекматияром и легализации «Хизб-и-Ислами» продвигали Гани и Атмар с согласия Абдуллы. Это также добавляет остроты в конфликт Дустума и руководства Афганистана». Впрочем, директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омар Нессар полагает, что «восстановление отношений между генералом Дустумом, президентом Гани и главой исполнительной власти доктором Абдуллой может произойти достаточно быстро»: «Это не первый случай проявления соперничества между ключевыми афганскими политиками. Очевидно, что это, прежде всего, конфликт интересов, который может быть успешно купирован после согласования позиций. Я не исключаю, что критика со стороны Абдула Рашида Дустума – это всего лишь приглашение Ашрафу Гани и доктору Абдулле к новому диалогу».
3.«Исламское государство» в Афганистане переходит к тактике показательного массового террора. Во вторник, 25 октября, боевики «Исламского государства» (ИГ) совершили массовую казнь гражданских лиц в западной провинции Гор. Как сообщают источники в афганской полиции, вооруженные сторонники ИГ захватили 36 местных крестьян, которых вскоре расстреляли, даже не вступая в переговоры о выкупе пленников. «Это абсолютно нетипичное поведение для афганцев, — комментируют инцидент эксперты в силовых ведомствах ИРА. – Традиционно пленник рассматривается в качестве товара, который можно выгодно продать, обменять или подарить. Убивать заложников без проведения предварительных переговоров о выкупе, да еще в таком количестве, просто нерационально. Это совершенно новый почерк террористов». Ответственность за расправу над крестьянами сразу взяли на себя представители ИГ. Афганские силовики сообщают, что массовая расправа стала местью боевиков за смерть полевого командира «Исламского государства» муллы Фарука, убитого при нападении на административный центр провинции Гор город Чагчаран. «В том бою с террористами на стороне полицейских приняли участие ополченцы из числа местных жителей, — рассказал источник в МВД ИРА. — Боевики ИГ, получив отпор, попытались отступить, но попали под обстрел и в результате все были убиты. Вместе с муллой Фаруком погиб также сын еще одного полевого командира ИГ. За их смерти боевики и отомстили, убив местных жителей». Комментируя инцидент в провинции Гор, директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омар Нессар отметил два обстоятельства: «Во-первых, акция 25 октября свидетельствует, что ИГ в Афганистане переходит к тактике публичного массового террора, целью которой является запугивание гражданского населения. Боевики подали сигнал, что, в случае участия местных ополченцев в боях на стороне афганских силовиков, они будут убивать мирных жителей-земляков ополченцев. Во-вторых, боевики ИГ, до сих пор активно действовавшие на востоке страны, демонстрируют способность организовывать масштабные нападения и в других провинциях ИРА, в частности, в западных регионах. Это говорит о достаточно успешной экспансии проекта «Исламского государства» в Афганистане». Кстати, как сообщают афганские силовики, почти одновременно с инцидентом в провинции Гор в восточной провинции Нангархар была проведена очередная операция зачистки против группировки ИГ. В ходе боевых действий в уезде Пачир Агам были убиты 27 боевиков, еще 6 получили ранения. По итогам зачистки полицейскими было уничтожено несколько единиц оружия, находившихся в руках террористов, в том числе 2 пулемета и 3 пулеметных установки. «Появление боевиков ИГ в уезде Пачир Агам свидетельствует о том, что сторонники халифата расширяют территорию своей экспансии в провинции Нангархар, — отмечают источники в силовых ведомствах ИРА. – До сих пор они были активны, главным образом, в уездах Ачин и Кот». Информацию об активизации ИГ в провинции Нангархар подтвердил и вице-спикер Волуси джирги (нижней палаты национального парламента) Абдул Захир Кадир. В минувшую субботу, 29 октября, он заявил, что отчеты правительства о якобы снижении активности боевиков ИГ в Нангархаре не соответствуют действительности. Более того, Абдул Кадир выразил опасения в возможном захвате боевиками «Исламского государства» района Тора-Бора. «В этом случае они смогут создать свой халифат в Афганистане», — считает депутат национального собрания.
4.Атака талибов в Парване. На минувшей неделе боевики Талибана попытались захватить уезд Шинвари в северной провинции Парван. Как сообщают источники, близкие к военному ведомству ИРА, повстанцы атаковали уезд в пятницу, 28 октября: «Столкновения между афганскими силами безопасности и талибами продолжались около двух часов. Атака боевиков была отбита, при этом силовики не понесли потерь». По мнению кабульских экспертов, атака талибов 28 октября говорит о стремлении боевиков создать себе плацдарм в непосредственной близи от главной военной базы США и НАТО в Афганистане: «Уезд Шинвари граничит с уездом Баграм, на территории которого располагаются крупнейшая военная база и военный аэродром американцев и натовцев. Вполне возможно, что повстанцы планируют не только диверсионные операции, но и масштабные нападения на объекты военной инфраструктуры сил западной коалиции. Для этого боевикам необходимо создать собственную опорную базу вблизи уезда Баграм. Кроме того, позиции в Баграме позволяют талибам «нависать» над Кабулом, а также угрожать северной провинции Панджшер, являющейся опорным регионом для таджикских лидеров бывшего антиталибского «Северного альянса». С точки зрения закрепления позиций Талибана на севере ИРА, контроль над уездом Шинвари также очень важен». Кабульские эксперты полагают, что «силы США и НАТО должны будут принять превентивные меры, исключающие возможность захвата талибами плацдарма в провинции Парван, чтобы потом не столкнуться с еще более серьезными проблемами безопасности».
5.Руководство НАТО высоко оценило боевой потенциал афганских сил безопасности. В минувшую пятницу, 28 октября, в Брюсселе Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил о том, что «афганские силы способны взять на себя ответственность за обеспечение безопасности в стране и противостоять атакам боевиков Талибана». Заявление было сделано по итогам встречи министров обороны стран-членов Североатлантического альянса. «Афганские силы достигли значительных успехов в борьбе против боевиков и показали свой профессионализм и преданность афганскому народу», — сказал Йенс Столтенберг. Генсек НАТО также заверил афганские власти и народ Афганистана в «дальнейшей поддержке со стороны НАТО» и подчеркнул «важность военного присутствия альянса в стране» в рамках борьбы с международным терроризмом, в том числе с группировкой «Исламское государство». Заявление Столтенберга прозвучало почти одновременно с сообщением офиса Специального генерального инспектора США по восстановлению Афганистана (SIGAR) Джона Сопко о росте потерь Афганской национальной армии (АНА) и полиции ИРА. По статистике SIGAR, в 2015 году были убиты 5 тыс. служащих афганских сил безопасности, 15 тыс. ранены. За первые же 8 месяцев 2016 года количество погибших возросло до 5 тыс. 523 человек (ранены 9 тыс. 665 человек). Аналитики SIGAR предсказывают, что с увеличением количества атак боевиков уровень смертности среди служащих афганских сил безопасности может возрасти еще больше. По словам источников в военном ведомстве ИРА, «представители НАТО признают, что ситуация с безопасностью в 2016 году в Афганистане ухудшилась»: «Выросло количество атак талибов и боевиков ИГ, под частичный контроль повстанцев перешли некоторые уезды страны. Однако, при этом Талибан так и не смог достигнуть стратегической цели, которую ставил перед собой в 2016 году – захватить и удержать хотя бы один провинциальный центр. Повстанцы могли на несколько дней овладеть Кундузом или районами некоторых других административных центров афганских провинций. Но удержать их под своим контролем они не смогли, и были выбиты афганскими силовиками при воздушной поддержке западной коалиции». «Хотя подготовленная и обученная США и НАТО афганская армия пока не может нанести военное поражение талибам, но она в состоянии не допустить победы Талибана и его возвращения к власти в стране, — считает эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрей Серенко. — Ожидается, что в 2017 году АНА изменит программу обучения военнослужащих, а также систему военного планирования и стратегию проведения боевых операций против террористических и повстанческих групп. Это повысит эффективность афганских сил безопасности». По мнению Серенко, «гораздо более сложной проблемой является повышение качества политических решений, принимаемых высшими государственными чиновниками ИРА, заложниками которых становятся афганские военные и полицейские».
6.Таджикистан стал меньше беспокоиться по поводу террористической угрозы на севере Афганистана. На минувшей неделе посол Таджикистана в Кабуле Шарафуддин Имомов сделал заявление относительно ситуации с безопасностью в Северном Афганистане. Как сообщает российское агентство Sputnik, во время встречи с секретарем СНБ ИРА, советником президента по национальной безопасности Мохаммадом Ханифом Атмаром, Имомов сказал, что «после операций по освобождению Кундуза от талибов ситуация в области безопасности на севере Афганистана уже не так беспокоит Душанбе, как во время захвата города». По словам кабульских экспертов, заявление Имомова имеет важное значение: «Оно идет вразрез с заявлениями российских чиновников, в частности, с высказываниями секретаря Совета безопасности РФ Николая Патрушева, который на минувшей неделе, напротив, выражал крайнюю озабоченность положением с безопасностью в Северном Афганистане. Слова Имомова показывают, что между позицией Душанбе и, возможно, других центрально-азиатских республик, с одной стороны, и российской позицией, с другой стороны, существуют принципиальные расхождения. Если россияне жестко придерживаются крайне драматичных оценок, то непосредственные соседи Афганистана видят динамику ситуации, отмечают не только острые моменты, но и периоды относительной стабилизации в Северном Афганистане». Некоторые эксперты в Кабуле полагают, что несовпадение оценок Москвы и Душанбе (а также других республик Центральной Азии) делает проблематичным выработку единой стратегии бывших постсоветских республик и России по отношению к афганскому кризису.
7.«Странный» визит президента Ашрафа Гани в Катар. В начале минувшей недели глава афганского государства побывал с визитом в Катаре. Как было объявлено в СМИ, официальной целью поездки стало личное выражение президентом ИРА соболезнования эмиру Катара в связи с кончиной 23 октября предыдущего правителя страны Халифа бин Хамада аль-Тани. Однако, выразить эти личные соболезнования Гани, похоже, не совсем удалось – нет ясности, состоялась ли его встреча с катарским эмиром или нет. Так, если одни СМИ, хотя и довольно туманно, сообщили о факте встречи Ашрафа Гани с эмиром Тамимом бин Хамадом аль-Тани, то другие, напротив, проинформировали лишь о встречах афганского президента с тремя важными чиновниками в Дохе — заместителем эмира шейхом Абдуллой бин Хамадом аль-Тани, премьер-министром Катара шейхом Абдуллой бин Насиром бин Халифой аль-Тани, а также главой МИД Катара Мохаммадом бин Абдурахманом бин Джасимом аль-Тани. Именно по итогам встречи с главой катарского внешнеполитического ведомства и были озвучены договоренности об открытии в Кабуле посольства Катара (об этом решении эмир Катара почему-то не проинформировал Ашрафа Гани лично, а предпочел это сделать через руководителя своего МИДа). Также глава МИД Катара заявил, что его страна «готова к любому сотрудничеству с Афганистаном, особенно в деле обеспечения продолжительного мира в этой стране». Кабульские аналитики полагают, что «странный» визит Ашрафа Гани в Доху был не столь успешен, как об этом говорят официальные спикеры дворца «Арг»: «Похоже, личная встреча президента Афганистана и эмира Катара, хотя и планировалась, но в итоге так и не состоялась. Можно лишь догадываться, почему у главы катарского государства не нашлось времени для приема афганского президента. Возможно, этому помешали глубокие эмоциональные переживания катарского лидера в связи с трауром. Как бы там ни было, главную новость, которую привезла афганская делегация из Дохи – об открытии катарского посольства в Кабуле – была озвучена не эмиром, а его министром иностранных дел. От этого, разумеется, новость не становится менее важной. Однако, она дает основания для сплетен относительно того, что в отношениях Кабула и Дохи не все гладко». Один из экспертов предположил, что «невнятность в вопросе личной встречи Ашрафа Гани и эмира Тамима бин Хамада аль-Тани может быть объяснена слишком теплым приемом другой афганской делегации во главе с доктором Абдуллой в Саудовской Аравии»: «Катар и саудовское королевство являются конкурентами в регионе, и, не исключено, что Дохе не понравилось одновременное заигрывание Кабула с Эр-Риядом». Следует отметить, что перед началом катарского вояжа Гани в кабульских политических кругах поползли слухи о возможной неофициальной встрече афганской делегации с представителями талибов в Дохе. После завершения визита никакой информации на этот счет в СМИ не просочилось. «Либо встречу с талибами удалось очень хорошо законспирировать, либо ее организовать все же не смогли. И это может быть связано с нежеланием катарской стороны содействовать такой встрече», — прокомментировал ситуацию один из кабульских экспертов.
8.Саудовская Аравия проведет международную конференцию исламских богословов по Афганистану. На минувшей неделе стало известно, что Королевство Саудовской Аравии (КСА) занимается подготовкой международной конференции исламских ученых по проблемам терроризма, мира в Афганистане и урегулирования афганского кризиса. По словам посла Афганистана в Саудовской Аравии Саида Джалала Карима, в рамках конференции, которая, скорее всего, состоится уже в ноябре 2016 года, мусульманские богословы обсудят проблему Афганистана и предложат свои рекомендации в борьбе с терроризмом на афганской земле. Конференция пройдет под эгидой Организации исламского сотрудничества (ОИС). «Кабул поддерживает идею антитеррористической исламской конференции в КСА, — сообщили источники в афганской столице. – Некоторые афганские политики рассматривают участников конференции и ОИС в качестве возможных посредников в диалоге с талибами. Скорее всего, представители Талибана также приедут на конференцию в Саудовскую Аравию, и на ее полях возможна встреча талибских религиозных лидеров и афганских богословов, лояльных Кабулу». По мнению эксперта Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрея Серенко, «проведение международной исламской конференции является еще одним доказательством активизации Саудовской Аравии в афганском кризисе»: «Есть основания полагать, что Эр-Рияд намерен создать новую площадку для организации внутриафганского примирения, и добиваться его через новый диалог религиозных лидеров. В свое время в Европе политическому примирению Польши и Германии предшествовала активная дипломатия лидеров христианских церквей двух стран. Она заложила основу для успешного политического диалога. Возможно, саудиты хотят повторить этот опыт, тем более, что пока успешного политического диалога между соперничающими силами в Афганистане достичь не удалось». По мнению Андрея Серенко, по итогам конференции в КСА и под эгидой ОИС может быть сформирован специальный миротворческий совет (комитет) исламских богословов, в который войдут представители афганского духовенства и талибские религиозные авторитеты: «Потребность в таком координационном органе мусульманских ученых очевидна. Он мог бы выработать необходимую религиозную и идеологическую основу для нового политического переговорного процесса».
9.США уничтожили ключевых командиров «Аль-Каиды» на востоке Афганистане. На минувшей неделе стало известно о проведении американскими военными успешной спецоперации в восточной афганской провинции Кунар, в результате которой были убиты два крупных полевых командира «Аль-Каиды». Сама операция проходила 23 октября. В ходе нее американские ВВС нанесли несколько воздушных ударов, уничтожив руководителя «Аль-Каиды» в северо-восточной части Афганистана Фарука аль-Катани (гражданин Катара, с февраля 2016 года находился в составленном США списке самых разыскиваемых международных террористов), и полевого командира Билала аль-Утаби. Вместе с ними были убиты 13 афганских талибов. По информации американской военной разведки, аль-Катани и аль-Утаби были причастны к подготовке террористических атак в США и ряде западных стран. Территорию Афганистана они использовали в качестве плацдарма для организации терактов и вербовки боевиков. По словам пресс-секретаря министерства обороны США Питера Кука, «смерть этих лиц должна стать значительным ударом по присутствию террористической группировки в Афганистане»: «Устранение этих основных лидеров «Аль-Каиды» помешает усилиям по организации заговора против Соединенных Штатов и наших союзников и партнеров по всему миру, уменьшит угрозу для наших афганских партнеров и поможет их усилиям лишить «Аль-Каиду» безопасного убежища в Афганистане».
10.Ашраф Гани и доктор Абдулла договорились о прекращении «политической войны». На минувшей неделе стало известно о завершении процесса «внутриправительственного» примирения в Афганистане. Как сообщают источники в окружении доктора Абдуллы и Ашрафа Гани, оба политика договорились в первой половине ноября 2016 года разработать «формат прекращения разногласий». Договоренности об этом были достигнуты на встрече президента ИРА и главы исполнительной власти в субботу, 29 октября. В ходе встречи ее участники якобы пришли к компромиссному решению и по одному из самых острых вопросов – выдаче электронных удостоверений личности гражданам Афганистана. «Если формат прекращения разногласий будет найден, то можно будет говорить об успешной перезагрузке модели «правительства национального единства», которая несколько месяцев находилась в глубоком кризисе, — считает директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омар Нессар. – Безусловно, примирение Ашрафа Гани и доктора Абдуллы обрадует далеко не всех. Целый ряд афганских политиков успешно использовал соперничество двух руководителей ИРА в своих политических и экономических интересах. Поэтому можно не сомневаться, что сразу после объявления о прекращении разногласий, начнут предприниматься новые попытки поссорить Ашрафа Гани и Абдуллу Абдуллу».
Аналитическая группа «АКЦЕНТЫ».