» Разоружение в Афганистане: много обещаний, мало конкретных результатов

Опубликовано: 19.02.2004 13:32 Печать

Автор: Абубакер СЕДДИКИ

Предстоящие парламентские выборы в Афганистане вызывают горячие споры. Нерешенные проблемы с безопасностью и низкий уровень регистрации избирателей заставляют наблюдателей в Вашингтоне предполагать, что намеченное на июнь голосование может быть перенесено на более поздний срок. Представители правительства в Кабуле, однако, настаивают на том, что выборы будут проведены в соответствии с графиком.

В опубликованной 15 февраля статье в «Нью-Йорк таймс» говорится, что представители администрации Буша обдумывают вопрос о переносе выборов с тем, чтобы выиграть время для улучшения ситуации с безопасностью и зарегистрировать большее число избирателей. В статье говорится также, что в избирательные списки на сегодняшний момент занесено всего лишь 8 процентов граждан, имеющих право голоса. На следующий день представитель администрации афганского президента Хамида Карзая выступил с опровержением слухов о переносе выборов. Стремясь придерживаться существующего графика проведения выборов, правительство Афганистана планирует провести массовую кампанию по регистрации избирателей.

Но даже если эта кампания будет успешной, считают наблюдатели, проведению выборов может помешать напряженная ситуация с безопасностью. Финансируемая ООН программа разоружения – важнейшая правительственная инициатива в этой области, сталкивается с проблемами в достижении своих целей.

В настоящее время власть администрации Карзая почти не распространяется за пределами столицы страны – Кабула. Многие территории Афганистана остаются под контролем военачальников, а в некоторых районах вакуум власти заполняется поднимающими голову мятежными силами «Талибана».

Программа «Разоружение, демобилизация и реинтеграция» (РДР) нацелена на то, чтобы помочь правительству Карзая распространить свою власть на всю территорию страны, обеспечив в период до июньских выборов демобилизацию 100 тысяч афганских боевиков.

На настоящий момент в Кабуле, а также в Кундузе и Гардезе на севере и востоке Афганистана демобилизовано всего 2246 военнослужащих. Почти 80 процентов боевиков в рамках программы РДР прошли переподготовку: одни из них вернутся к гражданским профессиям, другие останутся служить в национальной армии и полиции.

Программа РДР, похоже, сталкивается с проблемой межэтнических трений, которая осложняет многие стороны процесса восстановления Афганистана. Афганское министерство обороны, наблюдающее за выполнением рассчитанной на три года 200-миллионной программы разоружения, само является частью сложной системы национальных афганских милицейских отрядов. Министр обороны Мохаммад Фахим – этнический таджик, в свое время отложивший на более поздний срок выполнение задачи диверсификации вооруженных сил под командованием таджиков (условие запуска программы РДР).

«Министерство обороны очень влияет на процесс», – заявил EurasiaNet старший аналитик Международной группы по предотвращению кризисов (ICG) Викрам Парекх. «Не существует никакой независимой силы в реализации программы РДР, которую различные афганские командиры могли бы считать беспристрастной».

В обмен на сдачу оружия солдатам выплачивается около 200 долларов, что примерно на 16 долларов больше ежегодного дохода на душу населения в Афганистане за 2002 г. Сосредоточившись на солдатах, считает Парекх, ООН упускает из виду важный фактор нестабильности – милицейских командиров. Парекх говорит также, что военачальники располагают подразделениями, имеющими в своем составе танки и тяжелую артиллерию, и контролируют значительные части территории Афганистана. «Главным вопросом безопасности в Афганистане являются не рядовые, а командиры среднего и низшего звена», – говорит Парекх.

В результате сдача оружия, осуществляемая в рамках программы РДР, оказывает весьма ограниченное воздействие на улучшение ситуации с безопасностью. Обширные территории южного и восточного Афганистана остаются недоступными из-за недавнего всплеска активности «Талибана». В других районах, особенно на севере, военачальники не проявляют желания уступать власть. В октябре прошлого года, например, столкновение вблизи Мазари-Шарифа между отрядами соперничающих военачальников привело к гибели примерно 60 человек. Это был один из самых ожесточенных конфликтов в регионе после свержения в 2001 г. «Талибана» в ходе антитеррористической блиц-кампании под командованием США.

Некоторые командиры милицейских отрядов выставляют свои собственные условия разоружения. Например, в обмен на демобилизацию солдат и сдачу оружия узбекский командующий генерал Абдулрашид Дустум, бывший лидер Северного Альянса, потребовал назначить его на должность начальника генерального штаба армии, а также провести сначала демобилизацию других милицейских отрядов.

Несмотря на сегодняшние проблемы, некоторые афганские командиры считают, что программа разоружения в конечном счете будет выполнена. Мунир Мухаммад, командир из Гардеза, говорит, что в скором времени 1300 его солдат будут демобилизованы. «Я настроен оптимистически, поскольку эта программа в какой-то степени имеет международную поддержку, а некоторые моджахеды хотели бы вернуться к гражданской жизни», – заявил он EurasiaNet.

Один из солдатов в его отряде соглашается с этим. «Нам всем надоело оружие», – говорит 28-летний Змрай Мангал. «Если нам предложат хорошие деньги, все будут только рады сложить оружие».

Выступая в декабре прошлого года, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предупредил, что неудача с восстановлением безопасности в стране означает, что «мы можем потерять Афганистан». В настоящий момент в Афганистане находится почти 6000 военнослужащих НАТО и 11 500 солдат вооруженных сил Соединенных Штатов. Однако широко распространено мнение о недостаточной активности международных сил по обеспечению безопасности в провинциях Афганистана. «Если не будет безопасности, нельзя будет передвигаться по стране и регистрировать людей для участия в выборах», – сказал Аннан. «Если не будет безопасности, кандидаты не смогут свободно перемещаться и проводить свои избирательные кампании».

Абубакер Седдики

Без рубрики