» Зоны военного контроля в современном Афганистане
Опубликовано: 29.08.2011 10:34 Печать
Чтобы адекватно оценить ход боевых действий в современном Афганистане, успехи и неудачи всех участников существующего вооруженного конфликта, необходимо определить размер и соотношение существующих зон контроля каждой из сторон. Отсутствие единой линии фронта и партизанский характер современной афганской войны крайне затрудняет подобное исследование.
Между тем, начало процесса передачи ответственности за обеспечение безопасности от иностранных военных национальным силам правопорядка требует разработки методологии мониторинга и анализа ситуации.
В данном докладе мы предлагаем методологию оценки принадлежности тех или иных административных единиц одной из воюющих сторон. На примере провинций, перечисленных ниже, мы попытаемся протестировать ее и проанализировать развитие военной обстановки и изменение зон влияния власти и оппозиции.
Сразу подчеркнем, что мы не намерены прибегать к оценке влияния вооруженной оппозиции на основе географии ее террористических вылазок. Этот подход представляется нам неэффективным, так как информация о вооруженных столкновениях без учета местного политического контекста дает не слишком много. Руководствуясь только этим критерием и основываясь на сообщении об акциях талибов в городской черте Кабула, пришлось бы заключить, что сама афганская столица находится в зоне контроля Талибана.
Очевидно, что сами по себе действия противоборствующих сторон являются лишь способом достижения или усиления влияния в конкретных местностях, и мы намерены делать акцент не на средствах ведения войны, а на ее целях. Мы будем основываться на оценках местным населением военно-политической принадлежности территории, сообщениях НПО, действующих в той или иной провинции, а также данных самих воюющих сторон в той части, в которой они могут вызывать доверие.
Подчеркнем, что настоящий доклад, основан на неполных данных, охватывающих лишь часть афганских провинций. Мы используем следующую градацию зон контроля, принятую в западной афгановедческой литературе:
-зоны контроля официальных афганских властей и международной коалиции, в которых на постоянной основе действуют органы власти, а активность вооруженной оппозиции ограничена (общеизвестным примером такой зоны является современный г. Кабул);
-зоны контроля оппозиции, где представительство государственных институтов носит ограниченный и даже формальный характер, а ключевую роль играют «властные структуры» экстремистов (пример – уезд Дара-и-Печ в Кунаре после вывода иностранных войск);
-зоны «смежного контроля», к которым относятся «бесхозные» местности или населенные пункты и территории, где существует присутствие обеих сторон (официального Кабула и вооруженной оппозиции), но оно разделено во времени и пространстве. (Классическим примером зоны «смежного контроля» является ряд автомобильных дорог на севере страны, о которых известно, что в дневное время они контролируются ISAF и полицейскими силами, а в ночное – талибами).
Зоны присутствия сторон-участниц конфликта в Афганистане радикально изменились за последние несколько лет.
В 2007-2008 годах талибы, по оценкам международных наблюдателей, присутствовали и обладали тем или иным влиянием практически повсеместно. Однако в последние три года аналогичные данные больше не оглашались, поэтому экспертная группа ЦИСА рассчитала собственную оценку состоянию зон контроля на 2011 г. (таблица 1).
2007 | 2008 | 2011 | |
Доля территории ИРА, где отмечено присутствие сил талибов (%) | 92 | 93 | 51 |
Сегодня ситуация все еще остается тяжелой для официального Кабула, а зона активной деятельности отрядов вооруженной оппозиции – значительной, однако властям и иностранным военным удалось радикально расширить зону своего контроля. Территория, где зафиксирована активная деятельность отрядов талибов, на сегодняшний день сократились более чем на 40%, и есть все основания полагать, что эта динамика сохранится в ближайшем будущем.
Впрочем, оговоримся, что наша оценка основывается на данных, касающихся лишь 11 из 36 провинций. В будущем ЦИСА планирует выпустить результаты дополнительных исследований, которые позволят составить более полное представление о распределении зон военного контроля в современном Афганистане.
Однако мы полагаем, что дополнительные данные вряд ли могут скорректировать оценку масштабов зоны влияния вооруженной оппозиции в большую сторону, так как касаются в первую очередь северных районов страны, где влияние провластных сил традиционно более прочно.
Ниже мы приводим собранные нами данные в провинциальном разрезе. Они характеризуют зоны контроля в рассматриваемых провинциях по состоянию на весну-лето 2011 года (таблица 2).
Таблица 2. Число уездов подконтрольных воюющим сторонам на первую половину 2011 г.
Провинция | Талибан | Обе силы | Правительство |
Юго-запад | |||
Герат | 3 | 6 | 7 |
Гельманд | 3 | 4 | 6 |
Кандагар | 6 | 6 | 3 |
Центр | |||
Вардак | 5 | 4 | |
Логар | 4 | 3 | |
Лагман | 4 | 2 | |
Газни | 8 | 11 | |
Парван | 4 | 6 | |
Каписа | 4 | 3 | |
Кабул | 7 | 8 | |
Север | |||
Джаузджан | - | 4 | 11 |
Обращаем внимание на то, что для центральных провинций столбцы «Талибан» и «Обе силы» объединены, так как из данного региона нет данных о степени влияния Талибана в каждом из уездов.
Как видно из приведенной статистики, ситуация в афганских провинциях остается достаточно сложной для кабульских властей и сил международной коалиции. В большинстве рассмотренных провинций Талибан активно действует и контролирует ситуацию в более чем половине исследуемых уездов. В большинстве случаев, речь идет о сельских и малонаселенных районах, однако в ряде случаев под контролем талибов находятся даже небольшие города, например, Шейхабад (провинция Вардак).
Подчеркнем, однако, что предложенные данные – своего рода мгновенный фотоснимок, ситуация меняется достаточно динамично, причем, не в пользу талибов. Несколько лет назад провинции Кандагар и Гельманд, по данным опроса независимой организации «Международный совет безопасности и развития», оценивались как зона полного контроля талибов без различий по уездам. Однако к лету 2010 года официальные власти, по тем же данным, прочно контролировали городскую местность в некоторых уездах. В Герате 6 из 7 «смежных» уездов, упомянутых выше, по признанию местного теневого губернатора, ранее находились под полным контролем боевиков, который был потерян в течение 2010-2011 гг.
На текущий момент официальные афганские власти продолжают попытки расширить свою зону контроля. Например, в июле 2011 года власти Кандагара сообщили о том, что один из «смежных» уездов провинции (Жераи) был полностью очищен от отрядов вооруженной оппозиции, но пока неясно, в какой мере это соответствует действительности. Аналогичная информация поступала в мае и из джаузджанских уездов Дарзаб и Куш Тепа. Впрочем, пока эти сведения не учтены в статистике приведенной выше, так как заявленные достижения требуют проверки временем и независимыми наблюдениями.
Прогресс проправительственных сил является следствием того, что в последнее время международными силами была применена новая тактика войны против Талибана. Долгое время иностранные силы делали ошибку, пытаясь минимизировать непосредственные боевые контакты с повстанцами, сводя войну к точечным ракетно-бомбовым ударам, рейдам, направленным на вытеснение противника из населенных пунктов, а также занимаясь общей боевой подготовкой афганских войск.
Эта практика привела к тому, что обстановка в Афганистане заметно осложнилась, Талибан сумел буквально расползтись по стране, проникнув даже в северные провинции. Сложилась ситуация, когда по убеждению местных жителей иностранцы в ряде случаев контролировали только расположения собственных частей. Это заставило силы НАТО перейти к новой тактике, включавшей:
-увеличение сети баз и блокпостов;
-расширение участия во фронтальных боях с талибами, основанное на поддержке бронетехникой и авиацией правительственных частей, хуже оснащенных;
-создание отрядов быстрого реагирования, которые бы реализовывали оперативные данные о местонахождении боевиков более точно и эффективно, чем авиация.
Первое успешное применение подобной тактики было осуществлено в юго-западных провинциях страны, где удалось добиться успехов в расширении зоны влияния правительства и международных сил. В настоящий момент представители иностранного командования заявляют о намерении перенести военную активность на восток страны. В частности, есть признаки того, что новая система безопасности будет опробована в провинции Нангархар.
Успехи афганского правительства и сил НАТО в последний год признают многие скептически настроенные российские эксперты. В частности, в одной из своих недавних статей профессор Г. И. Мирский подчеркнул: «…войска коалиции добились существенных успехов в некоторых провинциях, многие лидеры талибов убиты или взяты в плен, уже не везде действует прежний сценарий: приходят войска НАТО, изгоняют талибов, уходят, те возвращаются и жестоко карают местных «коллаборантов», и все возвращается на круги своя… Тактика НАТО при генерале Петреусе усовершенствована».
В заключение, хотелось бы указать на немаловажный невоенный фактор поражений талибов. Практически все имеющиеся данные свидетельствуют о том, что их популярность в стране резко упала в последние 6-12 месяцев. Причиной этого, прежде всего, стала политика Талибана, чьи полевые командиры необосновано широко применяют террор против местного населения, активно занимаются минированием дорог, а также криминальным бизнесом. Кроме того, сказываются успехи гуманитарных проектов официальных властей и международного сообщества, которые позволяют добиться политической лояльности жителей или хотя бы – нежелания менять существующий уклад на диктатуру боевиков.
Struggle for Kabul: The Taliban Advance. December 2008. London: ICOS, 2008. P. 7-8.
Afghanistan Transition: Dangers of a Summer Drawdown. A report by the International Council on Security and Development (ICOS). Field assessment: Helmand and Kandahar provinces, Afghanistan, January 2011. [Без места:]
ICOS, 2011. P. 8. The Insurgency in Afghanistan’s Heartland. ICG Asia Report № 207, 27 June 2011. P. 31.
Интервью командиров Талибана.
Struggle for Kabul: The Taliban Advance. December 2008. London: ICOS, 2008. P. 7-8. Afghanistan: The Relationship Gap. A report by The International Council on Security and Development (ICOS). London: ICOS, 2010. P. 41.
Материалы «Afghanistan.ru».