» Реализуя план создания афганской армии, США сталкиваются с ошибками, допущенными при его разработке

Опубликовано: 02.08.2002 17:16 Печать

Автор: Ахмед Рашид

США начали осуществлять план подготовки новой многонациональной афганской армии, однако министерство обороны до сих пор не объяснило, каким образом оно собирается обеспечить ее стабильность. Под нажимом американцев министр обороны Афганистана Мохаммед Касим Фахим может включить свои состоящие главным образом из таджиков подразделения в состав многонациональных сил, в то время как американское финансирование могло бы помочь поддержанию мира в провинциях в течение четырех лет, необходимых для формирования армии. Однако местные наблюдатели считают, что Соединенным Штатам, прежде всего, необходимо согласовать свою политику поддержки новой армии с продолжающимся субсидированием местных военачальников, настроенных против афганских общенациональных вооруженных сил.

Эти военачальники и убийцы, стремящиеся подорвать позиции переходного правительства, представляют прямую угрозу безопасности Афганистана. Армия является «краеугольным камнем любого демократического строя и необходима для того, чтобы защитить его от внутренних угроз», – сказал журналистам в июле подполковник Кевин Макдоннелл. Подчиненные Макдоннелла завершают 10-недельный курс подготовки афганских солдат. Проходя курс, эти солдаты готовятся к выполнению очень тяжелой задачи. Президент США Джордж У. Буш выступает против неоднократных призывов ООН и президента Хамида Карзая разместить контингенты миротворцев на всей территории страны. По мнению американской администрации, с охраной провинций новая афганская армия справится лучше, чем миротворцы, несмотря на то, что подготовка первых подразделений займет по меньшей мере полтора года, а полностью боеспособной афганская армия станет не ранее 2006 г. Европейские дипломаты в Кабуле говорят, что американцы начали в марте программу обучения, не вполне понимая важность более общих политических задач. Остается неясным, каким образом могут примкнуть к новой армии или сдаться ей милицейские отряды, состоящие на службе у местных военачальников. «Важно разработать планы постепенной демобилизации тех, кто называет себя солдатами и полицией», – сказал на заседании Совета Безопасности 19 июля спецпредставитель ООН в Афганистане Лахдар Брахими.

Представители других государств также выражают свою озабоченность. Начиная с марта британские военные, до недавнего времени руководившие Международными силами содействия безопасности (МССБ), немецкие офицеры, занимающиеся подготовкой афганской полиции, и представители ООН ведут интенсивные переговоры со своими американскими коллегами, чтобы убедить их в необходимости, прежде чем создавать новую армию, подумать о вопросах политической стратегии. «Вначале американцы просто не понимали этого, считая важным только вопрос о подготовке солдат, – говорит высокопоставленный представитель Великобритании. – Однако теперь они понимают, что главным вопросом является общая структура власти». Британский представитель замечает также, что американские стратеги начинают понимать и важность еще одного принципа, а именно, что задачи реконструкции и обеспечения работой бывших бойцов милицейских отрядов, находящихся на службе у военачальников, зависит от способности правительства вызвать у людей интерес к гражданской жизни.

План постепенного перехода существует – но только на бумаге. Крупнейшие западные государства и ООН помогают афганскому правительству в разработке рабочего плана формирования новой армии, который обсуждался странами-донорами в начале июля в Париже. «Создание компактных и эффективных современных вооруженных сил потребует сокращения численности существующих отрядов», – говорится в докладе, оценивающем формирование 60-тысячной армии, 12-тысячной пограничной службы и 8-тысячных ВВС в 289 млн долларов. Первым боеспособным подразделением станет размещенный в Кабуле корпус быстрого реагирования численностью в 6000 военнослужащих; его будет поддерживать две дивизии – военно-технического обеспечения и обслуживания, каждая численностью в 6000 человек.

Согласно изложенной в докладе концепции, общенациональная безопасность будет обеспечиваться семью корпусами по 6000 военнослужащих в каждом, расквартированными на всей территории страны. В состав каждого из них будут входить бригада быстрого реагирования и две бригады легковооруженной пехоты. Признавая существование раздирающих Афганистан этнических разногласий и проблем беженцев, ложащихся бременем на соседние страны, авторы доклада определяют стратегические цели новой армии в терминах «международного сотрудничества, направленного на обеспечение безопасности в регионе… обеспечения внутренних и внешних задач безопасности и помощи гражданскому обществу в разрешении чрезвычайных ситуаций и проведении спасательных работ». Эти задачи предполагают создание нового Совета национальной безопасности во главе с президентом, членами которого станут также министры обороны, внутренних дел, финансов и иностранных дел. Совет должен будет наблюдать за тем, чтобы набор военнослужащих и командование осуществлялись «с учетом многонационального характера страны» и чтобы они были «свободны от каких-либо пристрастий». Фахим возглавил бы находящийся в Кабуле Совет обороны, состоящий из командующих корпусами.

Даже если эти планы начнут воплощаться на практике, создание афганской армии может натолкнуться на серьезные препятствия. По оценкам афганского правительства, на службе у местных военачальников находятся 75 тысяч солдат, по всей территории страны рассредоточено более 100 тысяч бойцов и ветеранов войны, оружием располагает и огромное количество бойцов других группировок. Согласно плану, демобилизации будут подлежать 30 тысяч солдат, при этом предполагается, что большинство командиров «сложат оружие», если им будет предложена «разумная экономическая альтернатива». Однако, если не будут созданы новые рабочие места и условия для коммерческой деятельности, предупреждают авторы доклада, «американские инициативы по подготовке новой армии, не разрешая старых проблем с безопасностью, создадут новые, поскольку не принятые на службу в новую армию солдаты примкнут к предлагающим заработок незаконным вооруженным группировкам».

Это обнажает еще одну проблему. Буш продолжает финансировать полевых командиров, которые не приветствуют создания общенациональных вооруженных сил. Ближайшие помощники Карзая говорят, что, помимо запрашиваемых Бушем у Конгресса 50 млн на создание новой армии, деньги идут на помощь армий военачальников в южных и восточных провинциях, которым ЦРУ платит за поимку членов «Аль-Каиды». Даже Фахим призвал к созданию 200-тысячной армии, костяк которой составили бы таджикские вооруженные отряды. «Только американцы способны иметь дело с Фахимом», – говорит один из афганских министров. Фахим и его соратники из Панджшерской долины стояли во главе борьбы с талибами. Представители западных спецслужб заявляют также, что Фахим продолжает получать деньги из России и Ирана. Представители США говорят, что им не удалось остановить российского финансирования Фахима. «Деньги от доноров не будут поступать, пока Фахим не примет окончательного решения [о создании общенациональной армии]», – говорит посол одной из европейских стран в Кабуле.

До тех пор пока США не займут ясной позиции по вопросу о конкретных способах поддержки экономического развития Афганистана, – что выходит за рамки компетенции министерства обороны, – вопрос о финансировании афганской общенациональной армии будет висеть в воздухе. МССБ под командованием Великобритании занималось в марте подготовкой президентской охраны, однако, как сообщается, пройдя курс, 200 курсантов дезертировали из этого подразделения. Местные военачальники отозвали помощь, заявив, что Фахим укомплектовал батальон своими сородичами-таджиками, а британские инструкторы были разочарованы тем, что американцам не удалось убедить Фахима, чтобы солдатам выдали зарплату, оружие и обеспечили их жильем. Этим солдатам, как правило, не имеющим гражданской специальности, понадобится иностранная помощь, чтобы продолжать помогать семье или найти другую работу. Поскольку западные доноры вполне ясно дали понять, что средства на реконструкцию не поступят в афганскую казну вплоть до апреля следующего года, трудно понять, каким образом обычные граждане смогут уйти от своих патронов-военачальников. Даже офицеры часто сохраняют лояльность военачальникам или собственным этническим группам. Изменить это положение сможет только улучшение экономической ситуации, которое, вероятно, займет еще больше времени, чем создание новой армии, и потребует координации усилий солдат и гражданского населения.

Поскольку за пределами Кабула продолжаются столкновения различных этнических групп, новая армия ищет новых источников финансирования. ООН создала специальный трастовый фонд в поддержку афганской армии, задачей которого является управление взносами доноров. На некоторые страны-доноры были возложены задачи по полному финансированию частей военно-технического обеспечения, военно-медицинских бригад, артиллерийских, военно-инженерных подразделений и войск связи. К настоящему времени Испания обещала оказать помощь в создании военно-медицинских частей. Доноры обещали выделить на афганскую армию 235 млн долларов, однако, по словам представителей ООН, в настоящее время «в банке всего несколько миллионов». Принимая во внимание, что слабо финансируются и полицейские силы, подготовкой которых занимается Германия, а также, что, по слухам, американцы собираются напасть на Ирак, перспектива создания афганской армии становится все более и более тусклой.

Политика