» Страх Лойя джирги: легитимность власти в Кабуле все чаще ставят под сомнение

Опубликовано: 23.11.2017 10:23 Печать

Автор: Игорь СУББОТИН

Властям Афганистана приходится бороться с участившимися призывами к проведению Лойя джирги – традиционного собрания влиятельных общественных и религиозных деятелей. По некоторым данным, официальным лицам был дан негласный запрет на посещение тех мероприятий, где обсуждается возможность организовать такое голосование в Афганистане. Вероятно, администрация президента Ашрафа Гани предчувствует, что созыв Лойя джирги может привести к концу ее деятельности.

Созыв чрезвычайной Лойя джирги был предусмотрен в тексте боннских соглашений (5 декабря 2001 г.). Цель такого собрания – гарантировать право афганского населения на свободный выбор политического устройства своей страны на основе уважения прав человека, территориальной целостности, демократии, плюрализма, социальной справедливости, национального суверенитета и принципов ислама. Право на то, чтобы участвовать в отборе претендентов в делегаты, имеют уроженцы Афганистана, достигшие 18-летнего возраста, которые владеют одним из официальных языков страны – пушту или дари. Делегаты Лойя джирги не должны быть моложе 22 лет. Их прошлое должно быть не запятнано связями с террористами, контрабандой наркотиков, хищением общественной собственности и предметов, представляющих культурное наследие, а также нарушением закона.

Возможность проведения Лойя джирги обсуждалась на одной из встреч бывших и действующих политиков, экс-дипломатов и аналитиков в Кабуле. «У нас нет другого рецепта для Афганистана, – заявил бывший советник в администрации Хамида Карзая Шахзада Масуд. – Единственным всеобъемлющим и важным решением, которое прошло через всю историю, является традиционная Лойя джирга». В ходе встречи депутат Махдом Абдулла Мохаммади признал, что ситуация в области безопасности в Афганистане ухудшается с каждым днем, и «даже в Кабуле люди не могут дышать мирным воздухом». В свою очередь, депутат Волуси джирги (нижней палаты национального парламента) Абдул Рахим Аюби заявил: «Говорят, что Хамид Карзай хочет проведения Лойя джирги. Нам очень повезет, если он вернется, нация хочет его возвращения». Действительно, за последнее время экс-президент Исламской Республики заметно активизировался в обсуждении всенародного собрания. По сообщению пресс-службы Карзая, во время его встречи с российским послом в Кабуле Александром Мантыцким Лойя джирга была одной из тем диалога.

«Начиная с 2001 года афганские власти сталкивались с проблемой легитимности, – напомнил «Афганистан.Ру» директор Центра изучения современного Афганистана Омар Нессар. – Примечательно, что из года в год эта проблема проявляется все больше и больше. Сложно не согласиться с тем, что, пожалуй, показатель легитимности нынешнего правительства национального единства находится на самом низком уровне за весь пост-талибский период. Причина этого явления не только в отсутствии безопасности в большой части страны, что делает проведение выборов сложным, но и в несовместимости существующих механизмов формирования власти и местных условий. Анализ электоральных процессов 2004, 2009, 2014 годов показывают более высокий уровень дисциплины голосования населения в центральных и северных районах, в то время когда на юге и востоке страны этот показатель пока гораздо ниже. Во многом по этой причине (а также из-за отсутствия безопасности) в 2014 году, благодаря голосам севера и центральной части на выборах победил кандидат таджиков Абдулла Абдулла, однако президентом был объявлен пуштун Ашраф Гани».

Омар Нессар указывает на то, что противники нынешнего президента считают, что он пришел к власти через фальсификацию. «Так или иначе, сегодня доверие к избирательной системе Афганистана подорвано, – заключил аналитик. – И в условиях, когда президент пытается сохранить контроль над избиркомом, его противники предлагают для выхода из ситуации Лойя джиргу. Но проблема в том, что, согласно конституции страны, в сложившейся ситуации можно созвать только “консультативную Лойя джиргу”, решения которой несут рекомендательный характер, хотя в нынешних условиях они также будут являться средством для оказания давления на правительство. Независимо от того, станет ли Лойя джирга выходом из продолжающегося политического кризиса, пока США выступают против этого. В Вашингтоне уверены, что ряд афганских политиков используют это совещание для выступления против военного присутствия этой страны в Афганистане. Афганские политики прекрасно понимают, что внутренние трудности страны заинтересуют внешних игроков только в том случае, если они затрагивают интересы внешних сил. Именно поэтому, придавая Лойя джирге антиамериканский окрас, хитрые афганские политики пытаются заручиться поддержкой геополитических противников США».

Впрочем, эксперт уверен: пока рано говорить о том, что проект Лойя джирги поддерживается большинством населения. «Против нее выступает значительная часть политиков, – убежден Омар Нессар. – Сегодня доверие населения к избирательной системе подорвано, однако говорить, что Лойя джирга решит проблему легитимности, не приходится. Она сможет стать временным выходом. В будущем международное сообщество должно помочь стране в реформировании избирательной системы».

Впрочем, как отмечают в западной экспертной среде, нежелание действующей президентской администрации идти на поводу у тех, кто стремится провести Лойя джиргу, вполне объяснимо. «Гани выступает против Лойя джирги, потому что он знает, что это неизбежно приведет к уменьшению власти центрального правительства, – пояснила «Афганистан.Ру» доцент Питтсбургского университета Дженнифер Муртазашвили. – Он этого сильно не хочет. В связи с этим он стремится к выборам: ими легче манипулировать, чем Лойей джиргой. Позвольте мне пояснить: в идеальных условиях выборы являются самым идеальным способом урегулирования политических споров в Афганистане. Соглашение 2013 года, которое привело правительство национального единства к власти, требует конституционной реформы через Лойя джиргу. Конституция гласит, что представители Лойя джирги должны избираться из членов районных советов, которые избираются непосредственно гражданами.

Международное сообщество поддерживало создание выборов в районные советы в течение многих лет. Ситуация с безопасностью в стране не позволяла центральному правительству проводить границы между районами. Как показали события минувшей недели, руководство Независимого избирательного комитета было очень слабым и было окружено обвинениями в фаворитизме и коррупции. Учитывая текущие условия (невозможность определить и разграничить районы), проблемы с регистрацией избирателей, обвинения в пристрастности Независимого избирательного комитета и предыдущий послужной список с коррумпированными выборами, нет смысла ставить на карту будущее конституции через выборы. Выборы – это идеальный путь для реформ, но выборы в текущих условиях, вероятно, будут очень коррумпированными».

Эксперт отмечает, что назначение невыборных представителей в рамках Лойя джирги далеко от идеала. «Однако в нынешней ситуации более прозрачно отобрать участников без выборов, чем с выборами, – заявила Дженнифер Муртазашвили. – Мы знаем, что Гани хочет централизовать власть в Кабуле. Лойя джирга, скорее всего, отнимает часть этой власти. Дебаты о членстве в Лойя джирге будут достаточно прозрачными и открытыми для общественности. Выборы же в Афганистане не были прозрачными, свободными или справедливыми. Это очень интересный парадокс».

Выборы