» АКЦЕНТЫ НЕДЕЛИ: Политический процесс в Афганистане 19-25 декабря 2016 года

Опубликовано: 29.12.2016 00:28 Печать

НАТО, Блюссель

1.Афганские силовики подвели итоги 2016 года. На минувшей неделе военное и полицейское ведомства Исламской Республики Афганистан (ИРА) подвели итоги своей деятельности в уходящем году. «В 2016 году афганским силам удалось справиться с поставленными задачами и нанести значительный урон противнику», — заявил 19 декабря в своем выступлении перед депутатами Волуси джирги (нижней палаты парламента ИРА) министр обороны Абдулла Хабиби. По его словам, мощь Афганской национальной армии (АНА) повысилась, в том числе, за счет пополнения личного состава – в течение 2016 года в армейские ряды пришли 37 тыс. 890 новобранцев. Сегодня численность АНА, по официальным данным, составляет 195 тыс. человек. Генерал Хабиби сообщил о проведении силами АНА более 1800 зачисток против боевиков вооруженной оппозиции и террористических групп. «Армия не собирается останавливаться, и намерена продолжать активное проведение зачисток в течение следующих четырех месяцев», — сказал Абдулла Хабиби. По информации министра обороны, АНА сегодня обеспечена легким стрелковым вооружением на 94,5%, тяжелым вооружением — на 97%, боеприпасами – на 77%, обмундированием – на 80%, ГСМ – на 95%, продовольствием – на 100%. По словам заместителя министра внутренних дел Мохаммада Хамида Тахмаси, также выступившего с отчетным докладом в парламенте страны, в ходе 3 тыс. 813 полицейских зачисток и антитеррористических операций в различных частях Афганистана в уходящем году было уничтожено более 8 тыс. 500 боевиков. Представители военного и полицейского ведомств заявили о готовности «продолжить усилия по стабилизации обстановки в различных частях страны» в зимний период. «Афганская армия и полиция, безусловно, далеки от совершенства, — прокомментировали ситуацию кабульские эксперты. – Есть основания полагать, что реальная численность армейских подразделений далека от заявленной, а проблемы с вооружением и денежным довольствием остаются достаточно острыми. Тем не менее, афганские силовики не позволили талибам достигнуть целей, которые они ставили перед собой в 2016 году. Прежде всего, речь идет о намерении повстанцев захватить и удержать хотя бы один провинциальный административный центр. Афганская армия и МВД нуждаются в серьезном реформировании, перевооружении и кадровом усилении. Однако уже сегодня АНА является наиболее эффективной силой в регионе, способной успешно противостоять вооруженным террористическим и радикальным группировкам. В этом смысле АНА и полиция Афганистана представляют собой один из ключевых элементов региональной системы безопасности».

2.Талибан отказался осудить убийство российского посла в Турции. На минувшей неделе афганские власти отреагировали на гибель 19 декабря посла России в Анкаре Андрея Карлова. Уже 20 декабря Министерство иностранных дел Афганистана осудило убийство российского дипломата. По словам представителей МИД ИРА, «преступление в Анкаре является неприкрытым актом терроризма, противоречащим как принципам ислама, так и дипломатической этике». В заявлении пресс-службы афганского внешнеполитического ведомства выражены соболезнования семье погибшего дипломата и правительству России, отмечается необходимость расширения усилий по борьбе с террористической угрозой на международном уровне. Убийство российского посла осудили также на заседании 20 декабря депутаты Мишрану джирги (верхней палаты парламента Афганистана). Сенатор Мохаммад Алам Изидьяр, после выражения соболезнования российской стороне, призвал страны региона расширить сотрудничество в борьбе с терроризмом и избегать политики двойных стандартов в отношении радикальных группировок. Кабульские эксперты отметили «красноречивое молчание» талибов в связи с трагическим инцидентом в Анкаре: «Представители Талибана никак не отреагировали на гибель российского посла в Турции. Не было ни официальных соболезнований, ни осуждения самого факта убийства. Это дает право предполагать, что лидеры талибов одобряют террористический акт против Андрея Карлова, считают террористические атаки против дипломатов допустимыми». Ряд кабульских наблюдателей полагает, что «отказ талибов осудить убийство посла РФ характеризует реальный уровень контактов между Москвой и Талибаном»: «Отсутствие реакции афганских повстанцев на трагедию в Анкаре – это, очевидно, не союзническое поведение. Талибан, возможно, имеет какие-то прагматичные планы на использование российских политических возможностей, но он уж точно не пытается демонстрировать себя в качестве союзника Москвы. Возможно, что и русские всего лишь пытаются использовать талибов в своих политических играх, реальные цели которых весьма далеки от Афганистана».

3.Германия готовится защищать свои экономические интересы в Афганистане. На минувшей неделе, 22 декабря, с рождественским визитом в Афганистане побывала министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен. Руководитель немецкого военного ведомства посетила военную базу в Мазари-Шарифе, где дислоцирована основная часть афганского контингента бундесвера (800 солдат и офицеров из 980, находящихся в ИРА). Во время выступления перед немецкими военнослужащими Урсула фон дер Ляйен подчеркнула значимость миссии бундесвера по борьбы с терроризмом в Афганистане: «Вы несете ответственность за то, чтобы террор не победил нас, за борьбу с теми, кто обращает террор против населения. Именно благодаря вам люди могут жить свободно, независимо и достойно». Глава германского оборонного ведомства также предостерегла от поспешного вывода западных войск из ИРА: «В Афганистане необходимо терпение. Достигнуто уже так много, и мы не должны ставить это под угрозу своим поспешным уходом». За несколько дней до визита Урсулы фон дер Ляйен в Мазари-Шариф парламент ФРГ одобрил решение о продлении военного присутствия бундесвера в Афганистане до конца 2017 года. По мнению эксперта Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Андрея Серенко, «стремление Германии задержаться в Афганистане может быть связано не только с необходимостью борьбы с терроризмом на дальних подступах»: «За несколько дней до визита госпожи фон дер Ляйен в Мазари-Шариф и сразу после решения бундестага о продлении афганского мандата бундесвера стало известно, что немецкая компания Siemens объявила о намерении предоставить кредит в размере 2,5 млрд долларов на реализацию проекта газопровода ТАПИ. Это почти треть стоимости всего проекта ТАПИ, в котором, очевидно, Берлин планирует стать одним из важных участников. Помимо кредита, Siemens завершает сделку по продаже Туркменистану девяти компрессоров, необходимых для реализации проекта ТАПИ. Таким образом, немецкая составляющая в системе Трансафганского газопровода существенно повышается. Защита немецких интересов в проекте ТАПИ становится еще одной задачей афганского контингента бундесвера. Вполне возможно, что после того, как начнется реальное строительство газопровода по афганской территории численность немецкого военного контингента в ИРА будет увеличена».

4.Египет заинтересовался афганской молодежью и переговорами с талибами. На минувшей неделе посол Арабской Республики Египет (АРЕ) в Кабуле Махаб Наср заявил о готовности Каира выделить дополнительные стипендии афганским студентам для обучения в египетских университетах. «Египет, в качестве непостоянного члена Совета безопасности ООН, всегда готов на разных уровнях поддерживать правительство Афганистана», — сказал Махаб Наср во время встречи с главной исполнительной власти ИРА доктором Абдуллой Абдуллой. Сколько именно стипендий афганским студентам намерено выделить египетское правительство, Наср не сообщил, однако, по оценкам кабульских экспертов, «Египет в этом отношении вполне способен потягаться с Саудовской Аравией, которая также делает ставку на работу с афганской молодежью». Пресс-служба доктора Абдуллы также сообщила, что на встрече с Махабом Насром обсуждалась еще и «ситуация в области безопасности в Афганистане, процесс мирных переговоров правительства с вооруженной оппозицией, а также вопросы укрепления двусторонних политических, экономических и культурных отношений». «В этом перечне сюжетов обращает на себя внимание интерес египетской стороны к теме мирных переговоров с Талибаном, — прокомментировали ситуацию кабульские эксперты. – Вполне возможно, что Каир не против поучаствовать в этой политической интриге, предложив свои посреднические услуги обеим сторонам».

5.Бои с пенджабскими талибами в Гельманде. На минувшей неделе обострилась ситуация в южной афганской провинции Гельманд. По словам источников в силовых структурах ИРА, это было связано с возросшей активностью боевиков Талибана, попытавшихся захватить сразу несколько уездов провинции, а также прорваться в административный центр Гельманда – город Лащкаргах. По официальным данным, по состоянию на 21 декабря в ходе активных боевых действий на территории Лашкаргаха были убиты 24 боевика Талибана, 11 получили ранения в перестрелках с афганской полицией. В числе убитых оказался полевой командир талибов мулла Фазлулла, другой талибский командир мулла Мохаммад Эваз получил ранения. По данным талибов, афганская полиция потеряла убитыми 13 человек. По словам афганских силовиков, драматическая ситуация на минувшей неделе возникла в уезде Марджа – вероятность его захвата талибами расценивалась, как крайне высокой. Более того, руководство Минобороны ИРА уже 20 декабря не исключало полного вывода сил АНА и МВД из Марджи в уезд Шораб и Лашкаргах. «Вывод правительственных сил из Марджи не только будет означать сдачу уезда талибам, — комментируют ситуацию кабульские эксперты. — В этом случае силовики столкнутся с проблемой эвакуации боевой техники и снаряжения. Некоторая техника, требующая ремонта, не подлежит транспортировке из-за отсутствия необходимых автомашин. Следовательно, военные будут вынуждены уничтожить ее на месте, чтобы недопустить захвата талибами». Активизацию действий повстанцев в Гельманде кабульские эксперты связывают с подкреплением, которое получил Талибан из Пакистана: «По имеющейся информации, основу ударных отрядов экстремистов в Гельманде сейчас составляют пенджабские талибы. Фактически, сегодня в этой афганской провинции мы имеем дело с агрессией пакистанских боевиков». В минувшую субботу, 24 декабря, на помощь местным силовикам в Лашкаргах прибыли отряды народного ополчения из сельских районов Гельманда. Источники в МВД ИРА сообщают, что к 25 декабря в столице провинции уже находилось более 500 ополченцев: «Народное ополчение прибыло в столицу Гельманда в субботу. Оно будет направлено в районы, где талибы ведут себя наиболее активно». Местные власти взяли на себя обязательства обеспечить ополченцев необходимым оружием, снаряжением и боеприпасами. Кабульские эксперты полагают, что в ближайшее время Гельманд останется едва ли не самой горячей точкой на карте страны: «Если ополченцам и афганским силовикам не удастся остановить афганских и пакистанских талибов, то возникнет реальная угроза потери не только новых территорий в провинции, но и порыва боевиков в город Лашкаргах».

6.США и НАТО подтвердили свои обязательства по финансированию афганских силовых ведомств. На минувшей неделе страны НАТО подтвердили намерение предоставить 390 млн долларов на финансирование Вооруженных Сил (ВС) Афганистана. Ожидается, что Трастовый фонд Афганской национальной армии в 2017 году профинансирует 37 проектов развития АНА, выплатит афганским военнослужащим заработную плату, оплатит поддержание инфраструктуры и снабжение, а также подготовку кадров в медицинской сфере. «НАТО одобряет инициативу Трастового фонда Афганской национальной армии, которая находится в русле стратегии финансирования национальных ВС Афганистана странами НАТО и нашими партнерами», — заявила пресс-секретарь миссии по гражданским вопросам Марион Обри. По словам командующего штабом передачи полномочий по обеспечению безопасности генерал-майора Ричарда Кайзера, «сегодня боеспособность афганской армии повысилась по сравнению с предыдущими годами». Наиболее существенную финансовую помощь афганским силовикам, как обычно, предоставят Соединенные Штаты. В пятницу, 23 декабря, президент США Барак Обама подписал законопроект о военных расходах в 2017 году. Согласно документу, 4,26 млрд долларов будут выделены на нужды афганских сил безопасности. Как следует из закона о военных расходах Америки, около 3,3 млрд долларов будут предоставлены Минобороны ИРА, а МВД Афганистана получит финансовые средства в размере 930 млн долларов. Ожидается, что выделенные средства пойдут на развитие инфраструктуры, закупку транспортных средств и военного оборудования, а также на обучение афганских сил безопасности и проведение военных операций. Тема поддержки Афганистана обсуждалась также участниками заседания Совета Россия-НАТО 19 декабря. Как следует из текста заявления Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, опубликованного по итогам совещания с российскими дипломатами, члены Совета «обсудили обстановку в области безопасности в Афганистане, в том числе террористическую угрозу в регионе»: «По-прежнему решающее значение имеет оказание поддержки афганским силам, с тем, чтобы они могли обеспечивать безопасность своей страны. Именно этим занимаются НАТО и наши партнеры, посредством учебной подготовки и финансирования. Потому что стабильность в Афганистане отвечает интересам всех. Поэтому внешним субъектам необходимо играть конструктивную роль в поддержке «правительства национального единства» для стабилизации Афганистана». «Тем самым, руководство Североатлантического альянса призвало Москву подключиться к поддержке официального правительства в Кабуле и афганской армии, — комментируют ситуацию кабульские эксперты. – Этот призыв прозвучал на фоне растущих слухов о сотрудничестве РФ с талибами и, очевидно, напрямую связан с ними. Возможно, в НАТО рассчитывают, что более тесное партнерство Москвы и Кабула в военной сфере охладит отношения русских с талибами».

7.Афганистан запускает вторую часть инвестиционной программы в сфере энергетики. На минувшей неделе Министерство энергетики и водных ресурсов ИРА и Азиатский банк развития (АБР) подписали в Кабуле соглашение о выделении Афганистану гранта в размере 415 млн долларов на реализацию энергетических проектов. Ожидается, что реализация грантовых проектов, направленных в основном на энергообеспечение центральных районов Афганистана, начнется в январе 2017 года и займет шесть лет. По словам министра финансов ИРА Эклиля Хакими, «проекты, под которые получены деньги, включают в себя поставку 500 мегаватт электроэнергии из Туркменистана, строительство электрической подстанции в Пули-Хумри, а также сооружение распределительной сети в Бамиане». По словам Хакими, новый грантовый проект является «второй частью инвестиционной программы в энергетическом секторе страны». Общая стоимость проектов по подписанному договору составляет 415 млн долларов, плюс еще 5 млн долларов, которые выделит правительство Афганистана. По данным Минфина, 188,23 млн долларов от общей суммы гранта поступит от АБР, а 225,77 млн долларов — от Фонда развития инфраструктуры Афганистана, который финансируется США, Германией, Бельгией, Канадой и Голландией. Кроме этого, 1 млн долларов пообещал вложить в Фонд развития инфраструктуры Афганистана Китай. «После реализации этого проекта энергопоставок 150 тыс. семей в восьми провинциях страны получат возможность пользоваться электричеством», — заявил Эклиль Хакими. На церемонии подписания соглашения директор отделения АБР в Кабуле Томас Панелла пообещал, что «банк будет продолжать сотрудничать с Афганистаном, как в области электроэнергетики, так и в других сферах»: «Планируемые к реализации проекты чрезвычайно важны для роста экономики, создания рабочих мест и снижения уровня бедности».

8.Парламент Афганистана отклонил проект бюджета на следующий финансовый год. На минувшей неделе Волуси джирга (нижняя палата афганского парламента) отклонила проект бюджета на 2017 год, подготовленный правительством страны. Как сообщают источники в депутатском корпусе, парламентарии усмотрели в законопроекте недостаточную сбалансированность бюджетных расходов, выделяемых различным провинциям, отсутствие доходных проектов и т.д. «Проект бюджета обсуждался в различных комиссиях нижней палаты, — заявил председатель бюджетно-финансовой комиссии Волуси джирги Амир Ханъяр на заседании парламента 21 декабря. — В документе, помимо несбалансированности расходов, предназначенных разным провинциям, недостаточного внимания к наиболее слаборазвитым регионам, а также отсутствия достаточного количества проектов, приносящих доход, присутствуют и другие недоработки. В частности, не предусмотрена возможность нехватки доходов в будущем году, не заложен адекватный механизм реализации бюджета, недостаточно внимания уделено вопросам образования». В результате голосования из 123 депутатов, присутствовавших на заседании, за проект бюджета проголосовали всего шесть человек. «Провал бюджетного законопроекта нижней палатой резко диссонирует с позицией Мишрану джирги, верхней палаты парламента, члены которой еще 27 ноября одобрили проект бюджета, — комментируют ситуацию кабульские эксперты. — При этом сенаторы предложили включить в него несколько десятков проектов развития, также отметив несбалансированность бюджетной архитектуры. Противоречивые решения двух палат национального парламента по бюджетному вопросу подвешивают «правительство национального единства», тем более, что новый финансовый год уже начался 21 декабря». По мнению директора Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Омара Нессара, «провал законопроекта о бюджете страны на 2017 год, скорее всего, является продолжением стратегии парламента на прессинг «правительства национального единства» и его министров»: «Ранее депутаты Волуси джирги отправили в отставку часть министров правительства ИРА. Однако, их решение было оспорено президентом Мохаммадом Ашрафом Гани и главой исполнительной власти доктором Абдуллой Абдуллой, которые заявили о необходимости экспертизы парламентского решения в Верховном суде ИРА. Очевидно, провал бюджета-2017 является дополнительным аргументом в споре депутатов парламента и правительства. Можно предположить, что как только исполнительная власть признает законность отставок министров, депутаты Волуси джирги примут и новый бюджет Афганистана».

9.Афганистан планирует свое железнодорожное будущее. На минувшей неделе начальник Управления железных дорог ИРА Абдул Бари Сиддики озвучил планы правительства по строительству железных дорог в стране. По его словам, сооружение железнодорожной сети Афганистана будет завершено к 2030 году. «На основании национального плана строительства железных дорог планируемая общая протяженность железнодорожной сети составит 5 тыс. 555 километров. Они не только соединят между собой разные регионы Афганистана, но и обеспечат связь с соседними государствами региона и далее с Европой», — сказал Абдул Бари Сиддики. По его словам, «даже при неблагоприятных условиях, в отсутствие безопасности, необходимого финансирования и других проблемах до 2030 года будет построено более 3 тыс. километров железных дорог». Сиддики надеется, что после этого до 70% перевозок в ИРА будет осуществляться по железным дорогам. Кабульские эксперты, знакомые с проблемой, отмечают, что главным спонсором железнодорожного строительства в Афганистане является Азиатский банк развития (АБР), а интерес к финансированию железнодорожных проектов проявляют Китай, Иран, Италия, Туркменистан, Таджикистан и некоторые другие государства. «Энергетика и железные дороги являются приоритетными проектами в экономической стратегии президента Ашрафа Гани, — отмечают кабульские эксперты. – Очевидно, что это связано со стремлением правительства ИРА использовать географическое положение страны, включить ее в важнейшие транзитные коммуникации региона».

10.Генерала Дустума вызвали в Генеральную прокуратуру ИРА. На минувшей неделе первый вице-президент Афганистана, генерал Абдул Рашид Дустум получил повестку от Генпрокуратуры страны. Как сообщил СМИ глава администрации первого вице-президента ИРА Инаятулла Фарахманд, представители Генпрокуратуры в своем вызове потребовали от Дустума либо лично явиться на допрос, либо прислать своего адвоката. Вызов первого вице-президента связан с начавшимся разбирательством дела о похищении и избиении бывшего губернатора провинции Джаузджан Ахмада Эшчи. Сам Эшчи обвиняет в совершении преступления Дустума и его охранников. Инаятулла Фарахманд, комментируя запрос Генпрокуратуры, сказал, что Дустум на допрос не явится, так требование его присутствия и отчета незаконно: «В Конституции Афганистана никак не оговорен порядок расследования обвинений в совершении тех или иных преступлений в адрес заместителей президента».  Юристы Дустума уже заявили, что в отношении первого вице-президента ИРА может быть применена только статья 69 Конституции страны – норма, касающаяся самого президента. Согласно этой статье Основного закона, выдвигать обвинения в совершении преступлений против главы государства может только не менее, чем одна треть депутатов палаты представителей. После чего требуется поддержка этого обвинения двумя третями депутатов и двумя третями голосов делегатов специально созванной по этому поводу Лойя-джирги. В ответ на это представители Генпрокуратуры пояснили, что в полномочия ведомства входит расследование всех противоправных и преступных деяний, и что оно имеет право проводить расследования и вызывать на допросы любого гражданина, допустившего несоблюдение закона, вне зависимости от его служебного и иного положения. «Таким образом, конфликт между генералом Дустумом и экс-губернатором Эшчи перерос в противостояние Дустума и Генпрокуратуры, — комментируют ситуацию кабульские эксперты. – Вполне возможно, что этого как раз и добивались во дворце «Арг». Трансформация конфликта из сугубо политического в криминально-правовой грозит Дустуму новыми репутационными потерями. Отказ явиться на допрос может привести к решению Генпрокуратуры запретить первому-вице-президенту выезд из страны, что, фактически, будет равно помещению его под домашний арест. Даже если это и не приведет к реальному взятию Дустума под стражу, первый заместитель главы государства превратится в вынужденного статусного бездельника, которого на основании претензий Генпрокуратуры лишат доступа к реальным властным и силовым ресурсам, например, к управлению боевыми операциями на севере Афганистана. Президент же Ашраф Гани может использовать конфликт своего первого заместителя с Генпрокуратурой для оказания на Дустума предельно жесткого политического давления».

Аналитическая группа «АКЦЕНТЫ».

Акценты

Другие материалы

Главные темы



Мы на связи

Авторы

КАЗАНЦЕВ Андрей
ФЕНЕНКО Алексей
МОХАММАД Дауд
ПЛАСТУН Владимир
АЗИЗ Залмай
НЕКРАСОВ Вячеслав
Все авторы